«Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, N 5
ОБЕСПЕЧИВАЕМ НОРМАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА
Предусмотрены ли требования к обустройству помещений и рабочих мест, предназначенных для работы на компьютере и с прочей офисной техникой? Существуют ли требования к температуре и максимальному уровню шума в рабочих помещениях? Что делать, если работник считает, что его рабочее место оборудовано неправильно (или на нем слишком жарко (слишком холодно), или уровень шума на рабочем месте слишком высокий)? Кто и как вправе проверить выполнение работодателем требований к соблюдению условий труда на рабочих местах? К какой ответственности могут быть привлечены работодатели за нарушение государственных нормативных требований охраны труда? Ответы на эти вопросы вы найдете в представленной статье.
Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). На работодателей возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212 ТК РФ). При этом работодатели обязаны обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
— санитарно-эпидемиологические требования — обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами (ст. 1);
— санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2);
— индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).
Кто и как вправе проверить выполнение работодателем требований к соблюдению условий труда на рабочих местах? Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322).
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом) и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда) (ст. 353 ТК РФ).
Итак, если на предприятии не соблюдаются нормальные условия труда или работник считает, что его рабочее место организовано неправильно, он может обратиться:
— в территориальный орган Роспотребнадзора, который вправе провести проверку соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов (включая температуру воздуха, уровень шума);
— в территориальный орган Роструда — государственную инспекцию труда.
Что может проверить государственная инспекция труда при проведении контрольных мероприятий? В частности, могут быть проверены:
— наличие инструкций по охране труда (по профессиям и видам работ);
— закрепление в локальных нормативных актах положений о регламентированных перерывах при работе за компьютером;
— фактическое соблюдение норм охраны труда (как расположены рабочие места с компьютерами, проводится ли инструктаж с работниками и пр.).
О требованиях к обустройству помещений и рабочих мест, предназначенных для работы на компьютере и с прочей офисной техникой. При эксплуатации компьютера на работника могут оказывать влияние следующие опасные и вредные производственные факторы (п. 1.2 Типовой инструкции по охране труда при работе на персональном компьютере ТОИ Р-45-084-01 <1>):
— повышенный уровень электромагнитных излучений;
— повышенный уровень статического электричества;
— пониженная ионизация воздуха;
— статические физические перегрузки;
— перенапряжение зрительных анализаторов.
———————————
<1> Утверждена Приказом Минсвязи России от 02.07.2001 N 162.
При длительной работе за компьютером у работника могут возникать боли в позвоночнике, венозная недостаточность, потеря (ухудшение) зрения из-за перенапряжения глаз.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118.
К сведению. Установленные СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 требования распространяются на условия и организацию работы с ПЭВМ, сами вычислительные электронные цифровые машины (персональные, портативные), периферийные устройства вычислительных комплексов (принтеры, сканеры, клавиатуру, внешние модемы, электрические компьютерные сетевые устройства, устройства хранения информации, блоки бесперебойного питания и пр.), устройства отображения информации (видеодисплейные терминалы (ВДТ) всех типов) и игровые комплексы на базе ПЭВМ (п. 1.5).
СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 предусмотрено следующее:
— окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и северо-восток. Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др. (п. 3.2);
— при использовании ПЭВМ с ВДТ на базе ЭЛТ (без вспомогательных устройств: принтера, сканера и др.), которые отвечают требованиям международных стандартов безопасности компьютеров, с продолжительностью работы менее четырех часов в день допускается минимальная площадь 4,5 кв. м на одно рабочее место взрослого пользователя (п. 3.4);
— помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, должны быть оборудованы защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации (п. 3.7);
— не нужно размещать рабочие места с ПЭВМ вблизи силовых кабелей и вводов, высоковольтных трансформаторов, технологического оборудования, создающего помехи в работе ПЭВМ (п. 3.8);
— при размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов — не менее 1,2 м (п. 9.1).
К сведению. Следует помнить, что правильная организация рабочего места может сократить воздействие на здоровье работников вредных факторов и свести к минимуму вероятность возникновения заболевания, связанного с условиями труда.
Согласно п. п. 9.3 — 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03:
— рабочие места с ПЭВМ при выполнении творческой работы, требующей значительного умственного напряжения или высокой концентрации внимания, рекомендуется изолировать друг от друга перегородками высотой 1,5 — 2 м;
— экран видеомонитора должен находиться на расстоянии 600 — 700 мм от глаз пользователя, но не ближе 500 мм с учетом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов;
— конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы. При этом допускается использование рабочих столов различных конструкций, отвечающих современным требованиям эргономики. Поверхность рабочего стола должна иметь коэффициент отражения 0,5 — 0,7;
— конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ;
— рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию;
— поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.
В силу п. п. 10.1 — 10.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03:
а) высота рабочей поверхности стола для взрослых пользователей должна регулироваться в пределах 680 — 800 мм, при отсутствии такой возможности высота рабочей поверхности стола должна составлять 725 мм;
б) модульными размерами рабочей поверхности стола для ПЭВМ, на основании которых должны рассчитываться конструктивные размеры, следует считать: ширину — 800, 1000, 1200 и 1400 мм, глубину — 800 и 1000 мм при нерегулируемой высоте, равной 725 мм;
в) рабочий стол должен иметь пространство для ног высотой не менее 600 мм, шириной не менее 500 мм, глубиной на уровне колен не менее 450 мм и на уровне вытянутых ног не менее 650 мм;
г) конструкция рабочего стула должна обеспечивать:
— ширину и глубину поверхности сиденья не менее 400 мм;
— поверхность сиденья с закругленным передним краем;
— регулировку высоты поверхности сиденья в пределах 400 — 550 мм с углами наклона вперед до и назад до ;
— высоту опорной поверхности спинки 300 +/- 20 мм, ширину — не менее 380 мм, радиус кривизны горизонтальной плоскости — 400 мм;
— угол наклона спинки в вертикальной плоскости в пределах +/- ;
— регулировку расстояния спинки от переднего края сиденья в пределах 260 — 400 мм;
— стационарные или съемные подлокотники длиной не менее 250 мм и шириной 50 — 70 мм;
— регулировку подлокотников по высоте над сиденьем в пределах 230 +/- 30 мм и внутреннего расстояния между подлокотниками в пределах 350 — 500 мм;
д) рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до . Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм;
е) клавиатуру нужно располагать на поверхности стола на расстоянии 100 — 300 мм от края, обращенного к пользователю, или на специальной, регулируемой по высоте рабочей поверхности, отделенной от основной столешницы.
К сведению. Организация работы с ПЭВМ осуществляется в зависимости от вида и категории трудовой деятельности. Виды трудовой деятельности разделяются на три группы:
— группа А — работа по считыванию информации с экрана ВДТ с предварительным запросом;
— группа Б — работа по вводу информации;
— группа В — творческая работа в режиме диалога с ПЭВМ.
При выполнении в течение рабочей смены работ, относящихся к разным видам трудовой деятельности, за основную работу с ПЭВМ следует принимать такую, которая занимает не менее 50% времени в течение рабочей смены или рабочего дня.
Если работодателем не были соблюдены вышеназванные требования к оборудованию рабочего места, предназначенного для работы на компьютере, работник вправе требовать устранения недочетов.
Кроме того, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации рабочего места является основанием для вынесения контролирующими органами предписания об устранении выявленных нарушений.
Следует отметить, что арбитры признают требования контролеров обоснованными.
Обратимся к Постановлению ФАС ВСО от 22.11.2012 N А19-5282/2012. Арбитры кассационной инстанции рассматривали обращение организации, которая полагала, что предписание Роспотребнадзора не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы. Суть дела заключалась в следующем. Должностные лица управления Роспотребнадзора провели плановую выездную проверку организации. В акте, составленном по итогам проверки, было указано на нарушение организацией СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (п. п. 3.1, 3.4, 4.2, 6.3, 6.11, 9.1, 10.5, 13.1, 14.4):
— не во всех помещениях организации, где установлены ПЭВМ, имелись оконные проемы для естественного освещения;
— в некоторых помещениях, где были оконные проемы, отсутствовала возможность проветривания после каждого часа работы с ПЭВМ;
— в помещениях операционных залов по обслуживанию физических лиц не соблюдался норматив площади на одно рабочее место;
— при размещении рабочих мест с ПЭВМ не соблюдалось необходимое расстояние между рабочими столами с видеомониторами;
— для освещения некоторых операционных залов использовались декоративные светильники с закрытыми матовыми плафонами, локальное местное освещение отсутствовало;
— рабочие места пользователей ПЭВМ не были оборудованы подставками для ног;
— лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), не проходили обязательные периодические медицинские осмотры в установленном порядке;
— не осуществлялся производственный контроль за соблюдением Санитарных правил;
— параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность, скорость движения воздуха), уровень освещенности на рабочих местах не соответствовали предусмотренным требованиям.
Обращение организации в суд с иском о признании незаконным данного предписания не нашло поддержки у арбитров. Определением ВАС РФ от 20.02.2013 N ВАС-1447/13 было отказано в передаче дела в Президиум ВАС для пересмотра данного Постановления в порядке надзора.
Можно привести и другие примеры, когда судьи не поддержали работодателей, не согласных с предписаниями Роспотребнадзора: Постановления ФАС ВСО от 29.12.2010 N А33-8142/2010, от 16.09.2013 N А58-6877/2012, ФАС ДВО от 09.08.2010 N Ф03-4877/2010, ФАС СЗО от 20.12.2010 N А13-7519/2010, ФАС УО от 24.06.2009 N Ф09-4322/09-С1.
О требованиях к температуре в рабочих помещениях. Санитарные правила, устанавливающие гигиенические требования к показателям микроклимата рабочих мест производственных помещений (СанПиН 2.2.4.548-96), утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 N 21. Эти Правила установлены с учетом интенсивности энергозатрат работающих, времени выполнения работы, периодов года, других показателей и содержат требования к методам измерения и контроля микроклиматических условий.
Показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются не только температура воздуха в помещениях, но и температура поверхностей, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, интенсивность теплового облучения.
СанПиН 2.2.4.548-96 установлены оптимальные величины показателей микроклимата на рабочих местах, в частности касательно температуры воздуха (они составляют от 16 до 25 град. Цельсия в зависимости от времени года и категории работ по уровням энергозатрат), а также допустимые (отклоняющиеся от оптимальных) условия микроклимата.
Согласно п. 6.12 данных Правил, если температура воздуха на рабочих местах выше или ниже допустимых величин, необходимо регламентировать (уменьшать) время работы в пределах рабочей смены. Такая регламентация устанавливается в зависимости от категории работ.
О требованиях к максимальному уровню шума в рабочих помещениях. Санитарные нормы, устанавливающие предельно допустимые уровни шума на рабочих местах (СН 2.2.4/2.1.8.562-96), утверждены и введены в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 N 36 (разд. 5 «Нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах»). В силу п. 5.1 названных Норм характеристикой постоянного шума на рабочих местах являются уровни звукового давления в дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 31,5, 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц, определяемые по специальной формуле.
К сведению. Интеллектуальный труд, требующий решения творческих задач, расчетов, внимания и сосредоточенности, должен проходить в наиболее тихом помещении. Нормой для рабочих кабинетов является в среднем 60 дБА.
К какой ответственности могут быть привлечены работодатели? Начиная с 2015 г. административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, предусмотрена ст. 5.27.1 КоАП РФ. Частью 1 данной статьи установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда (кроме случаев, определенных ч. 2 — 4 этой статьи), которая предполагает наложение административного штрафа:
— на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — в размере от 2000 до 5000 руб.;
— на юридические лица — от 50 000 до 80 000 руб.
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в силу ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
— на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — в размере от 15 000 до 25 000 руб.;
— на юридические лица — от 110 000 до 130 000 руб.
Совершение указанных административных правонарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа:
— на должностных лиц — в размере от 30 000 до 40 000 руб. (или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет);
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 30 000 до 40 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);
— на юридические лица — от 100 000 до 200 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Кроме того, ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа:
— на должностных лиц — от 500 до 1000 руб.;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 500 до 1000 руб.;
— на юридические лица — от 10 000 до 20 000 руб.
В отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Итак, обобщим сказанное:
— требования к организации работы с ПЭВМ установлены СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;
— СанПиН 2.2.4.548-96 предусматривают оптимальную температуру воздуха в рабочих помещениях от 16 до 25 град. Цельсия, а также допустимые (отклоняющиеся от оптимальных) показатели температуры в зависимости от времени года и категории работ по уровням энергозатрат. Если температура воздуха на рабочих местах выше или ниже допустимых величин, необходимо регламентировать (уменьшать) время работы в пределах рабочей смены. Такая регламентация устанавливается в зависимости от категории работ;
— предельно допустимые уровни шума на рабочих местах определены СН 2.2.4/2.1.8.562-96;
— если работник считает, что его рабочее место оборудовано неправильно (или на нем слишком жарко (слишком холодно), или уровень шума на рабочем месте слишком высокий), нужно сопоставить условия на рабочем месте с нормами санитарных правил. При выявлении нарушений их необходимо устранить;
— несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации рабочего места является основанием для вынесения контролирующими органами предписания об устранении выявленных нарушений, а также для привлечения работодателей и должностных лиц к административной ответственности.
С.Е.Нестеров
Эксперт журнала
«Оплата труда:
бухгалтерский учет
и налогообложение»
Подписано в печать
20.04.2016