Центр женских инициатив

 

КонсультантПлюс, 20.09.2016

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Основными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими особенности трудовой деятельности иностранных граждан в России, являются Трудовой кодекс РФ, в частности, гл. 50.1 ТК РФ, и Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 115-ФЗ понятие «иностранный гражданин» в целях применения данного Закона включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан. В связи с этим далее под иностранными гражданами понимаются в том числе лица без гражданства.

Правовой статус иностранцев при осуществлении трудовой деятельности в значительной степени зависит от режима их пребывания (проживания) в РФ и порядка въезда на ее территорию.

В зависимости от режима пребывания (проживания) иностранцев можно разделить на постоянно или временно проживающих на территории РФ и временно пребывающих на территории РФ, что следует из абз. 10, 11, 12 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ. Иностранные граждане могут въезжать в РФ на основании визы или в безвизовом порядке. Это следует из положений ч. 2 ст. 6 и ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», абз. 19 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ.

1. Как принять на работу иностранца с видом на жительство

Иностранный гражданин признается постоянно проживающим в РФ, если он имеет вид на жительство — документ, подтверждающий его право постоянно проживать на территории РФ, а также свободно выезжать из РФ и въезжать в РФ (абз. 8, абз. 12 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

Вид на жительство выдается сроком на пять лет и по окончании срока действия может быть продлен еще на пять лет. Количество таких продлений не ограничено. Это предусмотрено п. 3 ст. 8 Закона N 115-ФЗ. Вместе с тем до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (п. 2 ст. 8 Закона N 115-ФЗ).

Постоянно проживающему в России иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу или патент (пп. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Поскольку никаких ограничений законодательством не установлено, такой иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность на всей территории РФ.

Для некоторых категорий иностранных граждан, например для высококвалифицированных специалистов, Законом N 115-ФЗ установлены особые правила получения вида на жительство и осуществления трудовой деятельности в РФ.

2. Как принять на работу граждан Республики Беларусь

В отношении граждан Республики Беларусь не применяется действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы. Они имеют равные с гражданами России права, касающиеся, например, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда, других аспектов трудовых отношений, получения медицинской помощи и иных социальных гарантий. Такие выводы следуют из содержания абз. 1 п. 1, абз. 1 п. 2 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4, ст. ст. 7, 8 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25.12.1998, п. 5 ст. 14, абз. 15 ст. 18 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999.

В связи с этим полагаем, что при заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь не требуется указанный в абз. 2 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор между работодателем и медицинской организацией о предоставлении данному гражданину платных медицинских услуг. Аналогичный вывод содержится в письме Минтруда России от 17.12.2015 N 16-4/В-823.

Кроме указанных международных актов привилегии, касающиеся трудовой деятельности граждан Республики Беларусь, предусмотрены Договором о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор о ЕАЭС), подписанным в г. Астане 29.05.2014. Договор ратифицирован Федеральным законом от 03.10.2014 N 279-ФЗ. Например, для осуществления трудовой деятельности гражданам Республики Беларусь не требуется получать разрешение на работу или патент. Данный вывод следует из анализа п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

Нужно ли уведомлять уполномоченный орган в сфере миграции о заключении (расторжении, прекращении) трудового (гражданско-правового) договора с гражданином Беларуси?

Работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие к трудовой деятельности иностранных граждан, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого такие граждане трудятся, о заключении и прекращении (расторжении) с ними трудовых (гражданско-правовых) договоров. Срок уведомления — не позднее трех рабочих дней с даты заключения (прекращения, расторжения) соответствующего договора. Это следует из абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Вместе с тем предусмотренный законодательством РФ порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы не распространяется на граждан Республики Беларусь в силу абз. 1 п. 1 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4.

В настоящее время нельзя достоверно установить, что понимается под названным порядком и включается ли в него предусмотренное абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ положение о необходимости уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении) трудового (гражданско-правового) договора с иностранцем.

С учетом мнения, высказанного УФМС России по г. Москве в письме от 08.06.2015 N МС-9/21-4586н, во избежание штрафных санкций целесообразно уведомлять упомянутый орган о заключении и прекращении (расторжении) указанных договоров с гражданами Республики Беларусь.

3. Как принять на работу граждан Казахстана, Армении, Киргизии

Привлечение к трудовой деятельности в РФ граждан иностранных государств — членов ЕАЭС осуществляется в упрощенном порядке с учетом положений Договора о ЕАЭС (в частности, ст. 97 названного Договора). К гражданам государств — членов ЕАЭС относятся в том числе граждане Казахстана, Армении и Кыргызстана. Это следует из преамбулы, п. 1 ст. 1 Договора о ЕАЭС, абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., подписанного в г. Минске 10 октября 2014 г. (далее — Договор о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС), абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., подписанного в г. Москве 23 декабря 2014 г. (далее — Договор о присоединении Кыргызстана к Договору о ЕАЭС).

Упрощенный порядок привлечения к трудовой деятельности в РФ граждан иностранных государств — членов ЕАЭС предполагает, в частности, следующее.

1. Работодатели (заказчики работ, услуг) вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности в РФ таких иностранцев без учета ограничений по защите национального рынка труда (п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС). Например, при приеме на работу указанных лиц работодателю не нужно учитывать ограничения, которые касаются ежегодно устанавливаемой Правительством РФ в соответствии с п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ допустимой доли иностранных работников, используемых в определенных отраслях экономики.
2. Данным гражданам для осуществления трудовой деятельности в России не требуется получать разрешение на работу или патент. Такой вывод следует из анализа п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС, абз. 16, 17 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ.
3. В целях осуществления гражданами иностранных государств — членов ЕАЭС трудовой деятельности в РФ признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) указанных государств, без проведения установленных законодательством РФ процедур признания документов об образовании. Это следует из абз. 1 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

Исключение составляют случаи, когда названные граждане претендуют на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в РФ. Для занятия такими видами деятельности им необходимо пройти установленную законодательством РФ процедуру признания документов об образовании, выданных в упомянутых государствах. Данный вывод следует из абз. 2 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

Документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами иностранных государств — членов ЕАЭС, признаются в соответствии с законодательством РФ (абз. 3 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС).

Признание на территории РФ образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

Работодатель (заказчик работ, услуг) вправе запрашивать нотариальный перевод на русский язык документов об образовании, а также для верификации этих документов направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), которые выдали документы, и получать соответствующие ответы. Это следует из абз. 4 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

Несмотря на упрощенный порядок привлечения к трудовой деятельности в России граждан государств — членов ЕАЭС, по мнению Минтруда России (письмо от 17.12.2015 N 16-4/В-823), при приеме на работу таких иностранцев требуется указанный в абз. 2 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор между работодателем и медицинской организацией об оказании данным гражданам платных медицинских услуг. В связи с этим и с учетом положений ч. 2 ст. 327.2 ТК РФ в их трудовые договоры должно быть включено в том числе условие об основании оказания им медицинской помощи в течение срока действия договора с указанием, в частности, реквизитов полиса добровольного медицинского страхования. Как разъясняет Минтруд России, данные граждане признаются застрахованными в системе обязательного медицинского страхования только после заключения такого трудового договора и получения статуса трудящегося государства — члена ЕАЭС.

Кроме того, работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять, в частности, о заключении трудового или соответствующего гражданско-правового договора с такими иностранцами территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данные иностранные граждане трудятся. Срок уведомления — не позднее трех рабочих дней с даты заключения договора. Этот вывод сделан на основании абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ с учетом того, что Договор о ЕАЭС не содержит положений, которые предусматривают исключения из требований, установленных приведенной нормой.

Кого и как необходимо уведомить о привлечении к трудовой деятельности в РФ или увольнении иностранного работника

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, иностранные граждане подлежат миграционному учету по месту пребывания.

Исключений из приведенного правила в отношении граждан иностранных государств — членов ЕАЭС названным Законом и Договором о ЕАЭС не предусмотрено. Однако имеются некоторые особенности постановки указанных граждан на миграционный учет. Подробнее об этом см. Особенности миграционного учета граждан Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана.

4. Иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание (абз. 11 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Такое разрешение подтверждает право иностранца временно проживать в РФ до получения вида на жительство (абз. 7 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, которое не имеет документа, удостоверяющего его личность (абз. 7 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Срок действия указанного разрешения составляет три года (п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ).

Временно проживающему в РФ иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности в РФ не требуется разрешение на работу или патент, при этом по общему правилу он может трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (пп. 1 п. 4, п. 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Такой иностранный гражданин может работать на территории других субъектов РФ в случаях, установленных Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. Например, согласно п. 2 Приложения к названному Приказу временно проживающий в РФ иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, если он выполняет работу по определенным профессиям и должностям, перечисленным в данном пункте, в следующих случаях:

а) работник направлен в служебную командировку. Общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ в этом случае не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;

б) постоянная работа выполняется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. Общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ в этом случае не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

5. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на основании визы

Виза — разрешение на въезд в РФ, пребывание в стране и транзитный проезд через нее иностранного гражданина по действительному документу, который удостоверяет его личность и признается в РФ в этом качестве, в течение срока действия визы. Это следует из ч. 2 ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ и п. 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 (далее — Положение о порядке выдачи визы).

Если иностранный гражданин въезжает в РФ для осуществления трудовой деятельности, ему выдается обыкновенная рабочая виза. По общему правилу такая виза оформляется на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. Это следует из ч. 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие к трудовой деятельности иностранных граждан, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого трудятся иностранцы, о заключении и прекращении (расторжении) с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Срок уведомления — не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Это предусмотрено абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Указанное требование обязательно в том числе при заключении (прекращении, расторжении) соответствующих договоров с иностранными гражданами, временно пребывающими в РФ на основании визы, поскольку в отношении них Законом N 115-ФЗ не предусмотрено исключения.

Для некоторых категорий иностранных граждан, например для высококвалифицированных специалистов, установлены особый порядок выдачи обыкновенных рабочих виз и правила осуществления трудовой деятельности в РФ.

5.1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию «визовых» иностранцев

5.1.1. Для чего нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию «визовому» иностранцу?

Приглашение на въезд в РФ необходимо для получения иностранным гражданином визы, что следует из абз. 4 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ, абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Обыкновенная рабочая виза, например, выдается на основании приглашения на въезд в целях осуществления трудовой деятельности, что следует из ч. 1 ст. 25.1, ч. 1, 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Форма приглашения на въезд в РФ утверждена Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390.

5.1.2. Как оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности?

Приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности выдаются в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ (п. 1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390 (далее — Регламент по оформлению приглашений)).

В 2016 г. такая квота составляет 213 929 приглашений (абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.12.2015 N 1359).

Без учета установленных квот приглашения на въезд выдаются, в частности, высококвалифицированным иностранным специалистам и членам их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Приглашение на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности выдает федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 7, абз. 8 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Работодатели или заказчики работ (услуг), приглашающие иностранца в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не установлено Законом N 115-ФЗ (пп. 1 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Например, такое разрешение не нужно тем, кто приглашает на работу высококвалифицированных специалистов (пп. 2 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Связанные вопросы

Для оформления приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности работодатель (заказчик работ, услуг) по общему правилу должен:

1) подготовить документы, требующиеся для оформления приглашения на въезд в РФ;

2) уплатить госпошлину;

3) подать документы в уполномоченный орган;

4) получить приглашение либо уведомление об отказе.

Подготовка документов для оформления приглашения

В перечень документов, необходимых для оформления приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, входят следующие:

1) ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ. Оно может быть подано в бумажном или электронном виде (абз. 1 п. 2, п. 2.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Требования к оформлению ходатайства на бумажном носителе установлены в п. 32.1 Регламента по оформлению приглашений.

Форма ходатайства для юридических лиц, филиалов, представительств иностранных юридических лиц приведена в Приложении N 1 к Регламенту по оформлению приглашений, а для физических лиц — в Приложении N 2 к указанному Регламенту (абз. 8, 9 п. 32.1 Регламента по оформлению приглашений).

2) действительный документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны. Для постоянно проживающего иностранного гражданина, который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и выступает работодателем (заказчиком работ, услуг), таким документом является вид на жительство. Данные выводы следуют из п. 32.2 Регламента по оформлению приглашений, п. п. 2, 3 ст. 13, абз. 8, 15 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ;

3) копия документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого в РФ в этом качестве (копии страниц документа, в которых содержатся установочные данные иностранца). Срок действия такого документа не должен истекать ранее чем через шесть месяцев с даты окончания предполагаемого периода пребывания гражданина в России. Это предусмотрено абз. 1 п. 32.3 Регламента по оформлению приглашений. Кроме того, не допускается завершение срока действия удостоверяющего личность документа до истечения полутора лет с даты начала предполагаемого срока пребывания (абз. 4 п. 32.3 Регламента по оформлению приглашений). Данное требование распространяется в том числе на документы высококвалифицированных специалистов и членов их семей.

Если с приглашаемым иностранцем следуют члены его семьи, сведения о которых внесены в документ, удостоверяющий его личность, необходимо представить копии соответствующих страниц этого документа (абз. 2 п. 32.3 Регламента по оформлению приглашений);

4) гарантийные письма об обязательствах по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранца на период его пребывания в РФ (абз. 1 п. 5 ст. 16 Закона N 115-ФЗ, п. 32.4 Регламента по оформлению приглашений). Примерный образец гарантийного письма для юридического лица приведен в Приложении N 12 к Регламенту по оформлению приглашений, для физического лица — в Приложении N 11 к данному Регламенту. Физическому лицу необходимо приложить к указанным письмам сведения о доходах (денежных средствах), позволяющих обеспечить выполнение соответствующих обязательств (абз. 6 п. 32.4 Регламента по оформлению приглашений).

Порядок предоставления названных гарантий установлен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167. В частности, зарплата иностранца не может быть ниже МРОТ, определенного федеральным законом (пп. «б» п. 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167). Отметим, что в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может быть введен МРОТ субъекта РФ, который не должен быть ниже федерального (ч. 1, 4 ст. 133.1 ТК РФ). Если такое соглашение действует и распространяется на работодателя в соответствии с ч. 3, 4 ст. 48 ТК РФ или в порядке, предусмотренном в ч. 6 — 8 ст. 133.1 ТК РФ, зарплата за месяц не должна быть ниже МРОТ субъекта РФ, что следует из ч. 11 ст. 133.1, ч. 7 ст. 5, ч. 5 ст. 11 ТК РФ.

Отметим, что заработная плата не может быть ниже соответствующего МРОТ при условии, что работник полностью отработал норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности) за месяц. Данный вывод следует из ч. 3 ст. 133, ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ.

5) документы для оформления разрешения на работу. Пакет таких документов подается в отношении каждого иностранного работника одновременно с ходатайством о выдаче приглашения на въезд (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы

 Кроме того, приглашающая сторона может подать (п. 39 Регламента по оформлению приглашений):

1) копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников (абз. 1 п. 39.1 Регламента по оформлению приглашений);

2) копию разрешения на работу (или заявления с отметкой, подтверждающей прием от работодателя документов на оформление такого разрешения) для каждого иностранного работника (абз. 1 п. 39.1 Регламента по оформлению приглашений).

Копии указанных разрешений (заявления) не требуется представлять при оформлении приглашения на въезд, в частности, для высококвалифицированных иностранных специалистов (абз. 2 п. 39.1 Регламента по оформлению приглашений);

3) специальное разрешение (соответствующее согласование) ФСБ России или ее территориального органа на въезд иностранного гражданина на территорию с особым режимом (п. 39.2 Регламента по оформлению приглашений);

4) квитанцию об уплате госпошлины (абз. 2 п. 39.3 Регламента по оформлению приглашений).

Следует отметить, что непредставление работодателем документов, перечисленных в п. п. 39.1 — 39.3 Регламента по оформлению приглашений, не является основанием для отказа в оформлении приглашения (п. 40 Регламента по оформлению приглашений).

Важно! Для оформления приглашения на въезд в РФ высококвалифицированному специалисту в целях осуществления трудовой деятельности требуется:

— копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

— копия ходатайства о привлечении специалиста (форма ходатайства утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 487).

Уплата госпошлины

По общему правилу за оформление приглашения работодатель (заказчик работ, услуг) уплачивает госпошлину в размере 800 руб. за каждого приглашенного иностранца (пп. 2 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ, пп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Представление документов в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган

Документы, необходимые для оформления приглашения на въезд в РФ, могут быть поданы работодателями или заказчиками работ (услуг) лично на бумажном носителе или в электронном виде с использованием Единого портала (www.gosuslugi.ru). Это следует из абз. 1 п. 6, п. п. 32, 36 Регламента по оформлению приглашений, абз. 1 п. 2, п. 2.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Если работодателем (заказчиком работ, услуг) выступает российское юридическое лицо, то его уполномоченному представителю следует обращаться в соответствующий орган по месту своего нахождения, т.е. по месту государственной регистрации (абз. 1, 2 п. 3 Регламента по оформлению приглашений, п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Если работодатель (заказчик работ, услуг) является иностранным юридическим лицом (филиалом иностранного юридического лица), то его уполномоченному представителю необходимо обращаться в соответствующий орган по месту постановки иностранного юридического лица (его филиала) на учет в налоговом органе РФ (абз. 3 п. 3 Регламента по оформлению приглашений).

Работодатели (заказчики работ, услуг) — граждане России могут обратиться в соответствующий орган как по месту жительства, так и по месту пребывания, а постоянно проживающие в РФ иностранцы — только по месту жительства. Это определено в абз. 4, 5 п. 3 Регламента по оформлению приглашений.

Ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ не принимается к рассмотрению в следующих случаях (п. 42 Регламента по оформлению приглашений):

1) форма и содержание ходатайства не отвечают установленным требованиям (абз. 2 п. 42 Регламента по оформлению приглашений). Нарушением признается в том числе несоответствие документов, представляемых в виде электронного файла через Единый портал, требованиям, указанным в п. 36.3 Регламента по оформлению приглашений (абз. 2 п. 42 Регламента по оформлению приглашений);

2) отсутствуют документы (необходимые электронные копии документов), представление которых предусмотрено Регламентом по оформлению приглашений (абз. 3 п. 42 Регламента по оформлению приглашений).

О том, какие документы необходимо представлять вместе с ходатайством, сказано выше;

3) информация в ходатайстве не соответствует сведениям, содержащимся в поданных вместе с ним документах или их копиях (абз. 4 п. 42 Регламента по оформлению приглашений);

4) срок действия паспорта иностранного гражданина истекает ранее чем через полтора года с даты начала предполагаемого срока пребывания и до истечения шести месяцев с даты окончания предполагаемого срока пребывания (абз. 6 п. 42, абз. 1, 4 п. 32.3 Регламента по оформлению приглашений);

5) представленные документы содержат исправления (подчистки, приписки и т.д.), зачеркивания (абз. 7 п. 42 Регламента по оформлению приглашений);

6) истек срок действия документа, удостоверяющего личность приглашающей стороны (абз. 5 п. 42 Регламента по оформлению приглашений).

При наличии таких оснований работодателю (заказчику работ, услуг) возвращают документы для устранения недостатков с объяснением причин отказа в приеме (п. п. 74, 82 Регламента по оформлению приглашений). Срок для повторной подачи документов согласовывается с приглашающей стороной, при этом может быть произведена предварительная запись на повторный прием (п. 44 указанного Регламента).

Помимо сказанного ходатайство не рассматривается, если исчерпана квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд на территорию РФ в целях осуществления трудовой деятельности (п. 43 названного Регламента). Такое основание не применяется, если приглашение оформляется для лиц, на которых указанная квота не распространяется, например, для высококвалифицированных специалистов и членов их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Получение приглашения либо уведомления об отказе

Если работодатель (заказчик работ, услуг) представит полный пакет правильно оформленных документов, то они рассматриваются:

а) в течение 20 рабочих дней со дня подачи ходатайства — по общему правилу (абз. 1 п. 29 Регламента по оформлению приглашений);

б) в течение 14 рабочих дней — для ходатайств о выдаче приглашения высококвалифицированному специалисту и членам его семьи (п. 9 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 2, 3 п. 29 Регламента по оформлению приглашений).

Перечень оснований для отказа в выдаче приглашения установлен, например, в п. п. 46 — 48 Регламента по оформлению приглашений.

При принятии положительного решения приглашение выдается по установленной форме в день обращения приглашающей стороны за его получением, что следует из п. п. 30, 107 Регламента по оформлению приглашений, п. 1.2 Приказа ФМС России от 30.11.2012 N 390. Приглашение выдается при предъявлении документа, удостоверяющего личность (постоянно проживающий в РФ иностранец предъявляет вид на жительство), и подтверждении факта уплаты госпошлины (п. 118 Регламента по оформлению приглашений).

Приглашение может быть выдано (п. 116 Регламента по оформлению приглашений):

— на бумажном носителе;

— в форме электронного документа.

Важно! Вместе с приглашением на въезд работодателю (заказчику работ, услуг) должны выдавать разрешение на работу в России для каждого иностранного работника (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

5.1.3. Каковы действия работодателя (заказчика работ, услуг), если ему отказали в приеме документов на оформление приглашения на въезд в РФ иностранного работника, в выдаче приглашения или нарушили иные права, связанные с оформлением приглашения?

В указанных случаях работодатель (заказчик работ, услуг) может, в частности, подать жалобу в орган, предоставляющий госуслугу. Решения, принятые руководителем такого органа, обжалуются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего госуслугу. Данные выводы следуют из совокупности п. 3 ст. 2, п. 4 ст. 5, ст. 11.1, ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

При подаче жалобы необходимо учитывать, в частности, положения гл. 2.1 названного Закона, а также Правил подачи и рассмотрения жалоб (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840).

6. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы

Иностранец признается безвизовым временно пребывающим в РФ иностранным гражданином при совокупности следующих условий:

1) данное лицо прибыло в Россию в порядке, который не требует получения визы (кроме случаев прибытия в РФ в безвизовом порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан, указанных в абз. 19 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (далее — Закон N 115-ФЗ));

2) иностранец получил миграционную карту, подтверждающую его право на временное пребывание на территории РФ в течение срока, установленного законом;

3) такой иностранный гражданин не имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Основанием для этого вывода являются положения абз. 6, 10, 19 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ.

Государства, гражданам которых разрешен безвизовый въезд в Россию, перечислены, в частности, в приложении к письму МИД России от 27.04.2012 N 19261/кд.

По общему правилу срок временного пребывания указанных иностранцев в РФ не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода, составляющего 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, а также если срок не продлен в соответствии с данным Законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в России безвизовых иностранных граждан не может превышать 90 суток. Такие выводы следуют из положений абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ.

По окончании срока временного пребывания иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обязан выехать из России, если только не возникли законные обстоятельства, позволяющие ему не покидать территорию РФ. Данный вывод следует из совокупности положений абз. 2 п. 1 и п. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ. Например, таким обстоятельством может являться следующее: на день истечения срока временного пребывания от иностранного гражданина принято заявление о выдаче вида на жительство (п. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ).

Срок временного пребывания также продлевается, в частности, при получении иностранцем разрешения на работу либо патента (абз. 1, 2 п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ).

Привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе без разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

По общему правилу такие иностранные граждане для осуществления трудовой деятельности в России должны иметь, в частности, разрешение на работу либо патент, что следует из абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ. В некоторых случаях предусмотрены исключения. Например, временно пребывающим в РФ гражданам Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии для трудоустройства указанные документы не требуются.

7. Кого и как необходимо уведомить о привлечении к трудовой деятельности в РФ или увольнении иностранного работника

Работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие к трудовой деятельности иностранных граждан, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого трудятся иностранцы, о заключении и прекращении (расторжении) с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Срок уведомления — не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Это предусмотрено абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (далее — Указ) ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена. Ее полномочия переданы МВД России (пп. «а» п. 2 Указа). За дополнительными разъяснениями по вопросам, связанным с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе по уведомлению, рекомендуем обращаться в указанный орган.

Следует учитывать, что независимо от того, оформил работодатель письменный договор с иностранным работником или нет, трехдневный срок отсчитывается с момента фактического допуска к работе. Верховный Суд РФ в Постановлении от 14.07.2010 N 25-АД10-6 указал, что обязанность уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина возникает и в том случае, когда трудовой договор с работником не оформлен в письменной форме.

Формы и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) о заключении и прекращении (расторжении) трудовых (гражданско-правовых) договоров с иностранцами устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (абз. 3 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). В настоящее время применяются формы и порядок представления уведомлений, установленные Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.

Сведения представляются в отношении каждого привлекаемого к работе иностранца. Бланк уведомления необходимо заполнить на русском языке разборчиво от руки или при помощи технических средств. Использование сокращений, аббревиатур и исправлений не допускается. Это следует из п. п. 3, 4 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее — Порядок представления уведомлений), приведенного в Приложении N 21 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147.

В уведомлении заполняются все соответствующие поля (п. 5 Порядка представления уведомлений). Это означает, что необходимые сведения в бланке уведомления указываются на основании подтверждающих документов. Например, в разд. 3 формы уведомления о заключении договора необходимо заполнить сведения о разрешении на работу или патенте. Форма патента не содержит реквизит «Срок действия». Но поскольку срок действия патента определяется периодом, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, установить такой срок можно по документам, подтверждающим перечисление указанного налога. Данный вывод следует из анализа положений п. п. 5, 6 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Уведомление может быть подано работодателем или заказчиком работ (услуг) на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием сети Интернет и других информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru). На бумажном носителе уведомление может быть представлено непосредственно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Данные выводы следуют из положений абз. 2 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 6 Порядка представления уведомлений.

Если уведомление представляется на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган, то лицу, которое его подает, необходимо предъявить документы, удостоверяющие его личность и полномочия, что следует из содержания п. 7 Порядка представления уведомлений. Подтверждением того, что уведомление получено, является справка о приеме уведомления (Приложение N 2 к Порядку представления уведомлений), выданная работодателю (заказчику работ (услуг)) или его представителю ответственным должностным лицом данного территориального органа. Это следует из абз. 3 п. 8 Порядка представления уведомлений.

Если уведомление направлено в уполномоченный территориальный орган в электронной форме, то его должностное лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем получения такого документа, направляет электронное сообщение о приеме уведомления представившему его лицу. На это указано в п. 9 Порядка представления уведомлений.

 За неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) договора с иностранным гражданином в установленный срок предусмотрена административная ответственность согласно ч. 3, 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

1. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников

По общему правилу работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранцев в том числе при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Это следует из абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ. Не требуется получать данное разрешение, если привлекаемый иностранный гражданин, в частности:

— постоянно или временно проживает в России (пп. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— признан беженцем на территории РФ — до утраты или лишения статуса беженца (пп. 11 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— является высококвалифицированным специалистом, привлеченным к трудовой деятельности в РФ в соответствии со ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ (пп. 2 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Как получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом. Это следует из абз. 1 п. 3 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Отметим, что ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительным власти в сфере миграции, упразднена (п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156; далее — Указ). Ее полномочия переданы МВД России (пп. «а» п. 2 Указа). За дополнительными разъяснениями по вопросам, связанным с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, рекомендуем обращаться в указанный орган.

В настоящее время порядок получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников предусмотрен Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 30.10.2014 N 589 (далее — Административный регламент). Однако в связи с упразднением ФМС России и передачей ее полномочий МВД России, полагаем, что в скором времени будет принят новый нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру получения разрешения.

Согласно действующему нормативному регулированию для получения такого разрешения работодателю (заказчику работ, услуг) необходимо сделать следующее.

Шаг 1. Представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган соответствующее заявление, приложив к нему пакет определенных документов. Этот вывод вытекает из анализа абз. 1 п. 3, абз. 2 п. 4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта РФ (далее — орган службы занятости), что следует из абз. 1 п. 3 ст. 18 Закона N 115-ФЗ. Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников (далее — Порядок оформления и выдачи заключения) утвержден Приказом Минтруда России от 24.10.2014 N 795н.

Орган службы занятости принимает решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, например, в следующих случаях:

1) в регистре получателей услуг отсутствуют сведения о потребности работодателя (заказчика работ, услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест, по которым им подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников (абз. 2 п. 8 Порядка оформления и выдачи заключения).

Оценивая полноту сведений, содержащихся в указанном регистре, органом службы занятости учитывается, в частности, информация о том, подавалась ли работодателем (заказчиком работ, услуг) заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на текущий год, что следует из абз. 9 пп. «а» п. 5 Порядка оформления и выдачи заключения.

Порядок представления работодателем (заказчиком работ, услуг) указанной заявки

Заявка представляется работодателем (заказчиком работ, услуг) в соответствующий уполномоченный орган субъекта РФ, что следует из п. п. 1 — 3, абз. 1 п. 5 Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, утвержденных Приказом Минтруда России от 23.01.2014 N 27н (далее — Правила).

Информацию о том, в какой именно уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ необходимо подать заявку, и сведения о его адресе, телефоне, факсе, часах приема заявок можно узнать на сайте www.migrakvota.gov.ru в разделе «Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации».

Если у работодателя (заказчика работ, услуг) увеличится или уменьшится потребность в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг), он представляет также заявку об увеличении или уменьшении размера данной потребности. Это следует из п. п. 3, 5 Правил.

Форма, по которой подаются указанные заявки, и Рекомендации по ее заполнению приведены в Приложении N 1 и Приложении N 2 к Правилам.

Работодатель, заказчик работ (услуг) может подать заявку (абз. 2 п. 5 Правил):

— на бумажном носителе;

— в электронной форме при электронном взаимодействии с использованием информационно-аналитической системы определения потребности в привлечении иностранных работников, размещенной на сайте www.migrakvota.gov.ru.

Заявки, форма и (или) заполнение которых не соответствует Приложениям N 1, 2 к Правилам, возвращаются работодателю, заказчику работ (услуг) на доработку не позднее чем в течение пяти дней с момента их поступления в уполномоченный орган субъекта РФ (абз. 1 п. 5, пп. «а» п. 6 Правил).

В течение 25 дней со дня поступления соответствующей заявки работодателя, заказчика работ (услуг) в уполномоченный орган субъекта РФ комиссия субъекта РФ, о которой говорится в п. 3 Правил, принимает решение об удовлетворении заявки в полном объеме либо ее полном или частичном отклонении (п. 7 Правил).

Уполномоченный орган субъекта РФ в течение пяти дней со дня принятия решения комиссией субъекта РФ направляет работодателю (заказчику работ, услуг) уведомление о принятом решении (пп. «б» п. 17 Правил). Основания для принятия решения об удовлетворении заявки в полном объеме предусмотрены п. п. 11, 14 Правил, основания для ее частичного отклонения — п. п. 13, 15 Правил, а основания для ее полного отклонения — п. п. 12, 16 Правил.

2) срок представления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в центр занятости населения составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса о выдаче заключения (абз. 3 п. 8 Порядка оформления и выдачи заключения).

Порядок представления работодателем указанных сведений

Такие сведения работодатель обязан ежемесячно представлять в службу занятости в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1.

Форма бланка для представления сведений о потребности в работниках и наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) приведена в Приложении 11 к Приказу Минтруда России от 26.02.2015 N 125н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения».

Шаг 2. Уплатить госпошлину за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 3 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ).

Ее размер составляет 10 000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника (пп. 23 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Срок уплаты — до выдачи работодателю (заказчику работ, услуг) указанного разрешения (пп. 4 п. 1 ст. 333.18 НК РФ).

Шаг 3. Забрать оформленное разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников оформляется и выдается по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 369.

Выдача данного разрешения в форме электронного документа не допускается (абз. 5 п. 4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Срок действия разрешения составляет один год (абз. 1 п. 4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

С учетом изложенного при необходимости получить разрешение рекомендуется до завершения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, и (или) появления нового нормативного правового акта, регламентирующего процедуру получения указанного разрешения, обращаться за разъяснениями о возможных особенностях порядка его получения в соответствующие уполномоченные органы.

1.1. Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателем, заказчиком работ (услуг) или уполномоченными ими лицами представляются, в частности, следующие документы (п. п. 34 — 34.3 Административного регламента):

— заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

— копии учредительных документов (для юридических лиц) либо копию документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

— проект трудового договора, соответствующий законодательству РФ и международным договорам, участником которых является РФ. Вместо данного проекта можно представить документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о привлечении иностранных работников на определенных условиях.

По общему правилу заявление о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников оформляется в соответствии с приложением N 1 к Приказу ФМС России от 25.12.2006 N 369 (абз. 1 п. 34.1 Административного регламента). Бланк заявления заполняется на русском языке, при этом не допускается использовать сокращения слов и аббревиатуры (п. 55 Административного регламента).

Представляемые документы (их копии) должны быть заверены подписью и печатью (при ее наличии) заявителя (п. 56 Административного регламента). Если документ (копия) состоит из двух и более листов, его необходимо прошить и пронумеровать, сделав на обороте последнего листа заверительную запись (п. 57 Административного регламента).

Если заявление и прилагаемые к нему документы подаются в электронной форме, применяется простая электронная подпись в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (абз. 1 п. 99, абз. 2 п. 191 Административного регламента).

1.2. Приостановление действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников и аннулирование такого разрешения

Действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников может быть приостановлено федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, если работодатель (заказчик работ, услуг) нарушил положения Закона N 115-ФЗ. Это следует из п. 11 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостанавливается до того момента, пока работодатель (заказчик работ, услуг) в установленный срок не устранит допущенные нарушения. Это следует из п. 11 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Если нарушения не устранены в установленный срок, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган аннулирует указанное разрешение (п. 12 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Порядок приостановления действия такого разрешения или его аннулирования определяет федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции (абз. 2 п. 4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Как поступить работодателю в случае приостановления действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников или его аннулирования

В этом случае работодателю следует предпринять ряд действий в отношении тех иностранных работников, которые на основании указанного разрешения получили разрешение на работу. Данный вывод следует из анализа ст. 327.7 ТК РФ, п. п. 4, 4.5 ст. 13, пп. 1, 2 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Для трудоустройства каких иностранцев работодателю необходимо получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников

Если действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостановлено, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) временно пребывающего в РФ иностранного гражданина. Исключение составляют случаи, установленные федеральными законами или международными договорами РФ. Это предусмотрено абз. 2 ст. 327.5 ТК РФ.

Кроме того, приостановление действия указанного разрешения является самостоятельным основанием для увольнения временно пребывающего в РФ иностранного гражданина, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ). Трудовым кодексом РФ не определено, обязан ли работодатель в такой ситуации расторгнуть трудовой договор.

Полагаем, что в случае, когда действие названного разрешения приостановлено, работодатель по своему усмотрению и в зависимости от конкретных обстоятельств решает, увольнять ли работника по п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ. Например, нецелесообразно прекращать трудовой договор, если работодатель заинтересован в этом работнике, а нарушение можно устранить за короткое время. За дополнительными разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Если указанное разрешение аннулировано, работодателю следует расторгнуть трудовой договор с иностранцем по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ.

В случае когда работник уволен в связи с приостановлением действия названного разрешения или его аннулированием, работодатель обязан выплатить работнику выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 327.7 ТК РФ).

Повышенный размер выходного пособия при увольнении иностранных работников по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ, может быть установлен трудовым или коллективным договором. Исключение составляют случаи, предусмотренные Трудовым кодексом РФ (в частности, ст. 349.3 ТК РФ). Такие выводы следуют из ч. 4 ст. 178 ТК РФ.

2. Допустимая доля использования иностранных работников в отдельных видах деятельности

Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами (п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ).

На 2016 г. допустимая доля иностранных работников, используемых работодателями, которые осуществляют определенные виды экономической деятельности на территории России, установлена Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1358 (далее также — Постановление N 1358). Например, согласно абз. 1, 4 п. 1 данного Постановления допустимая доля иностранных работников, используемых работодателями, которые осуществляют на территории РФ розничную торговлю табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД 2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), составляет 15 процентов общей численности используемых работников.

Работодатели, которые осуществляют виды экономической деятельности, перечисленные в абз. 5 — 7 п. 1 Постановления N 1358, не вправе использовать иностранных работников в 2016 г. Это обусловлено тем, что допустимая доля таких работников, предусмотренная в отношении названных работодателей, равна 0 процентов.

Требование о соблюдении допустимой доли иностранных работников не распространяется на работодателей, осуществляющих перечисленные в п. 1 Постановления N 1358 виды экономической деятельности, при приеме на работу иностранцев, временно и постоянно проживающих в России, а также высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей. Данный вывод следует из абз. 11, 12, 14 п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 1 Постановления N 1358. Также в 2016 г. требование о допустимой доли иностранных работников, установленное в абз. 2 п. 1 Постановления N 1358, не действует в отношении работодателей, которые осуществляют деятельность на территории Республики Крым, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Московской, Ростовской и Саратовской областей. Это следует из п. 2 Постановления N 1358.

Если численность иностранных работников, используемых работодателем в соответствующей сфере деятельности, превышает установленную Правительством РФ долю, то работодатель обязан снизить численность таких работников до начала года, на который установлена данная допустимая доля. Это следует из анализа п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ, п. 3 Постановления N 1358. В случае если названное требование не выполнено, работодателя могут привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

3. Разрешение на работу для иностранного работника

Разрешение на работу — документ, который подтверждает право иностранного гражданина, прибывшего в Россию в визовом порядке, и других категорий иностранцев в случаях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (абз. 16 п. 1 ст. 2 названного Закона).

Не требуется получать разрешение на работу, в частности, иностранным гражданам, перечисленным в пп. 1 — 12 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

По общему правилу если в течение срока действия разрешения на работу у иностранного гражданина изменились фамилия, имя или отчество либо реквизиты документа, удостоверяющего его личность на территории РФ и признаваемого РФ в этом качестве, то соответствующие изменения требуется внести в разрешение на работу (п. 11 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Изменения вносит выдавший разрешение территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, куда иностранный гражданин обязан обратиться в течение семи рабочих дней (п. 11 ст. 13 Закона N 115-ФЗ):

— со дня въезда в РФ, если упомянутые изменения произошли за пределами России;

— со дня изменения фамилии, имени или отчества либо реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранца, если эти изменения произошли на территории РФ.

Для некоторых категорий иностранцев Законом N 115-ФЗ предусмотрены особенности внесения указанных изменений. Например, в отношении высококвалифицированных специалистов такие особенности установлены в абз. 1 п. 19.1 ст. 13.2 названного Закона.

Следует иметь в виду, что сведения, приведенные в разрешении на работу, должны соответствовать информации, которая содержится в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. В противном случае доказать, что разрешение на работу принадлежит данному гражданину, может быть проблематично. Кроме того, если контролирующие органы выявят несоответствие сведений в указанных документах, работодатель (заказчик работ, услуг) может быть привлечен к административной ответственности за использование труда иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, когда оно требуется в соответствии с федеральным законом. Ответственность за такое нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а при его совершении в Москве (Санкт-Петербурге) либо в Московской (Ленинградской) области — ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

3.1. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы

Временно пребывающие в России иностранцы, которые прибыли в РФ в порядке, не требующем получения визы, по общему правилу для осуществления трудовой деятельности в РФ должны получать патент. Это следует из анализа совокупности абз. 17 п. 1 ст. 2, абз. 1 п. 4 ст. 13, абз. 1, 2 п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Разрешение на работу получают, в частности, следующие «безвизовые» иностранцы:

— высококвалифицированные иностранные специалисты и члены их семей. Это следует из положений абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4.1 ст. 13, п. п. 6, 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ;

— обучающиеся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по имеющей госаккредитацию основной профессиональной образовательной программе (за исключением случаев, предусмотренных пп. 6 и 7 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Это следует из положений абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4.1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

3.2. Осуществление иностранцем трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу

По общему правилу временно пребывающие в РФ иностранные граждане, работающие на основании разрешения на работу, могут трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого им выдано такое разрешение, и только по указанной в данном документе профессии (должности, специальности, виду трудовой деятельности) (п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Исключения из этого правила установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. Так, согласно п. 1 Приложения к названному Приказу временно пребывающие в России иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее — иностранный гражданин) вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу, только по профессиям и должностям, перечень которых содержится в данном пункте, в следующих случаях:

а) при направлении в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину;

б) если постоянная работа выполняется работником в пути или носит разъездной характер, что определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия выданного ему разрешения на работу.

3.3. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы

По общему правилу иностранные граждане, которые прибыли в РФ в порядке, требующем получения визы, вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу (абз. 16 п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Исключения предусмотрены лишь для некоторых категорий «визовых» иностранцев, например для аккредитованных в РФ журналистов (пп. 5 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Квоту на выдачу разрешений на работу устанавливает Правительство РФ (п. 3 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ).

В 2016 г. такая квота составляет 213 929 разрешений (абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.12.2015 N 1359).

Без учета установленных квот разрешения на работу выдаются, в частности, следующим лицам:

— иностранным гражданам — квалифицированным специалистам, которые трудоустраиваются по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с Перечнем профессий (специальностей, должностей), утвержденным Приказом Минтруда России от 28.05.2015 N 324н (п. 4 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ, п. п. 1, 5, 5.2, 5.2.173 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610);

— высококвалифицированным иностранным специалистам или членам их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Порядок получения разрешения на работу иностранным гражданам предусмотрен Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 30.10.2014 N 589 (далее — Административный регламент).

На практике чаще всего заявителем при оформлении разрешения на работу «визовому» иностранцу является работодатель, заказчик работ (услуг). От имени заявителя может выступать иное лицо, уполномоченное на такие действия на основании доверенности, выданной в соответствии со ст. 185 ГК РФ. Данные выводы следуют из п. п. 2, 2.1, 3 Административного регламента.

Далее рассмотрим общий порядок получения разрешения на работу для «визового» иностранца.

Шаг 1. Представить определенный комплект документов (п. п. 36 — 36.4 Административного регламента).

Документы, необходимые для получения разрешения на работу

а) заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина. Форма данного заявления утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370.

Бланк заявления о выдаче иностранному гражданину разрешения на работу заполняется на русском языке без применения сокращенных слов и аббревиатур. Это следует из п. 55 Административного регламента;

б) цветная фотография иностранного гражданина (30 x 40 мм);

в) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого в РФ в этом качестве. Следует обратить внимание на то, что срок действия такого документа должен оканчиваться не ранее одного года со дня подачи заявления о выдаче разрешения (п. 54 Административного регламента);

г) документы, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких инфекционных заболеваний утвержден Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н (пп. 10 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, пп. 5.2.106, п. п. 5.2, 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608).

Кроме того, необходимо представить сертификат об отсутствии у иностранца ВИЧ-инфекции. Форма сертификата приведена в Приложении N 1 к Приказу ФМБА России от 16.09.2014 N 246.

Заявитель вправе по собственной инициативе подать одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу дополнительные документы (п. п. 59 — 59.2 Административного регламента).

Дополнительные документы

а) копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта (если такие посещения предполагаются в связи с осуществлением трудовой деятельности). Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 754;

б) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Для некоторых категорий «визовых» иностранцев законом предусмотрен иной перечень документов, представляемых для получения разрешения на работу. Например, специальный перечень установлен для лиц, привлекаемых в качестве высококвалифицированных специалистов (п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. п. 37 — 37.4 Административного регламента).

Шаг 2. Уплатить госпошлину за выдачу разрешения на работу.

Размер государственной пошлины за выдачу разрешения на работу составляет 3500 руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). Указанная сумма уплачивается заявителем до выдачи разрешения на работу (пп. 4 п. 1 ст. 333.18 НК РФ).

Шаг 3. Забрать оформленное разрешение на работу.

Решение о выдаче разрешения на работу либо об отказе в его выдаче принимается течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и всех необходимых документов (п. 27 Административного регламента). Если заявитель одновременно подает документы на выдачу разрешения на работу и разрешения на привлечение и использование иностранных работников, то общее решение принимается в течение 30 календарных дней. Данный вывод следует из п. п. 28, 112 Административного регламента.

В случае принятия положительного решения разрешение на работу выдается заявителю в зависимости от категории иностранца по одной из форм, утвержденных Приказом ФМС России от 19.02.2014 N 97. В частности, форма бланка разрешения на работу «визовому» иностранцу приведена в Приложении N 1 к названному Приказу.

Выдача указанного разрешения на работу в форме электронного документа не допускается (абз. 3 п. 6 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

По общему правилу после получения разрешения на работу «визовый» иностранец обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Непредставление такого документа влечет аннулирование разрешения на работу. Данные выводы следуют из п. п. 1, 7 ст. 15.1, п. 9.1-1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Случаи, в которых может быть принято решение об отказе в выдаче «визовому» иностранному гражданину разрешения на работу, перечислены в п. п. 9, 9.1, 9.2, 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

В каких случаях разрешение на работу аннулируется

Разрешение на работу аннулируется, если «визовый» иностранец в течение 30 календарных дней со дня выдачи ему такого разрешения не подтвердит владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Исключения из данного правила могут быть предусмотрены международным договором РФ и ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ. Эти выводы следуют из п. п. 1, 7 ст. 15.1, п. 9.1-1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Например, в п. 6 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ определено, что указанное требование не распространяется на следующих иностранных граждан:

— обучающихся в РФ по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях либо образовательных организациях высшего образования по имеющим госаккредитацию основным профессиональным образовательным программам и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ;

— журналистов, которые работают в организациях, осуществляющих производство и выпуск средств массовой информации, которые учреждены специально для распространения массовой информации на иностранных языках;

— высококвалифицированных специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в порядке ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Подтверждение владения русским языком, знаниями истории России и основами законодательства РФ

В целях подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ иностранец обязан в течение 30 календарных дней с момента получения разрешения на работу представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции один из следующих документов (п. п. 1, 7 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ):

1) соответствующий сертификат по форме, утвержденной Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154. Порядок выдачи данного документа и технические требования к нему приведены в приложениях N 2 и N 3 к названному Приказу. Для получения сертификата необходимо сдать экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ. Форма и порядок проведения данного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи, утверждены в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156.

Перечень организаций, которые вправе проводить названный экзамен и соответственно выдавать по его итогам указанный сертификат, утвержден в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533.

Сертификат действителен в течение пяти лет со дня его выдачи (п. 3 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ);

2) документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г.;

3) документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 г.

Разрешение на работу может быть аннулировано и в других случаях. Например, если иностранец находится за пределами РФ более шести месяцев или выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания. Это следует из пп. 8, 9 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

3.4. Заключение трудового (гражданско-правового) договора с «визовым» иностранцем, у которого в разрешении на работу указан предыдущий работодатель (заказчик работ, услуг)

Если у «визового» иностранца есть разрешение на работу, полученное им для осуществления трудовой деятельности у предыдущего работодателя (заказчика работ, услуг), с данным иностранцем можно заключить новый трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ, оказание услуг) с учетом следующего.

1. Необходимо, чтобы у нового работодателя (заказчика работ, услуг) было разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено Законом N 115-ФЗ. Это следует из положений п. 4 ст. 13, пп. 1 п. 8, 13 ст. 18 названного Закона.

2. Следует удостовериться, что иностранный работник прекратил трудовую деятельность у предыдущего работодателя (заказчика работ, услуг) по одной из причин, установленных в п. 13 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

К таким причинам относятся:

— аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного предыдущему работодателю (заказчику работ, услуг);

— прекращение деятельности работодателя (заказчика работ, услуг).

Исключение из этого правила предусмотрено для иностранцев — высококвалифицированных специалистов. В отношении них действует иной порядок, который определен, в частности, в абз. 1 п. 11 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Как узнать, что прекращение трудовой деятельности иностранца у предыдущего работодателя (заказчика работ, услуг) произошло в связи с указанными причинами?

Чтобы получить информацию об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, можно, например, направить письменный запрос в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Данный орган ведет в рамках государственной информационной системы миграционного учета банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности.

Такие выводы следуют из совокупного анализа положений:

— ст. 18.2 Закона N 115-ФЗ;

— п. 14 Перечня сведений, подлежащих внесению в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 286);

— пп. «д» п. 21.3 Инструкции по формированию, ведению и использованию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 03.07.2006 N 518).

Сведения о прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП соответственно. Это предусмотрено пп. «и» п. 1 ст. 5, пп. «л» п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данные сведения являются открытыми и общедоступными, что следует из анализа п. 1 ст. 6 названного Закона. Поэтому работодатель может получить их в установленном порядке.

Кроме того, если иностранец работал на условиях трудового договора и был уволен в связи с аннулированием разрешения на привлечение и использование иностранных работников (п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ) либо в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), то сведения об этом увольнении и соответствующее основание прекращения трудового договора должны быть указаны в трудовой книжке иностранца. Это следует из положений ч. 5 ст. 11, ч. 4 ст. 66, ч. 1 ст. 327.1 ТК РФ, п. 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225.

Таким образом, в данном случае новый работодатель (заказчик работ, услуг) может и на основании записи в трудовой книжке удостовериться в том, что прекращение трудовой деятельности иностранца у предыдущего работодателя произошло по указанным причинам.

3. Нужно проверить, когда истекает срок действия разрешения на работу иностранца. Только при условии, что срок действия указанного разрешения заканчивается не ранее чем через три месяца, иностранец вправе заключить с работодателем (заказчиком работ, услуг) новый договор на период, оставшийся до истечения срока действия данного разрешения (п. 13 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ работодатель (заказчик работ, услуг), заключивший с иностранным работником новый договор, обязан обеспечить получение данным лицом разрешения на работу. Однако сложно однозначно сказать, нужно ли учитывать это требование в рассматриваемой ситуации, т.е. когда с иностранцем заключен новый договор при наличии условий, определенных в п. 13 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Такая неоднозначность обусловлена тем, что у иностранного работника в этой ситуации уже есть разрешение на работу и новый договор в силу указанной нормы может быть заключен именно до истечения срока действия данного разрешения.

Отметим, что новый работодатель (заказчик работ, услуг) может быть подвергнут административному наказанию за то, что привлек к трудовой деятельности «визового» иностранца, в разрешении на работу которого указан другой работодатель (заказчик работ, услуг), и не обеспечил получение нового разрешения. Так, Президиум ВАС РФ признал правомерным привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в подобной ситуации (Постановление от 19.05.2009 N 17066/08).

За разъяснениями по вопросу о том, следует ли в приведенном случае работодателю (заказчику работ, услуг) обеспечить получение иностранцем нового разрешения на работу, рекомендуем обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

4. Как принять на работу «безвизового» иностранца на основании патента

По общему правилу временно пребывающий в РФ иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы, и достигший возраста 18 лет, имеет право осуществлять трудовую деятельность в РФ при наличии патента. Такой вывод следует из совокупности абз. 17 п. 1 ст. 2, абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Данное правило не распространяется, в частности, на временно пребывающих на территории РФ иностранцев, которые прибыли в порядке, не требующем получения визы, но в силу положений Закона N 115-ФЗ для осуществления трудовой деятельности на территории РФ должны получить разрешение на работу. К таким иностранцам относятся в том числе следующие:

— высококвалифицированные специалисты или члены их семей. Это следует из совокупности абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4.1 ст. 13, п. п. 6, 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ;

— обучающиеся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по имеющей госаккредитацию основной профессиональной образовательной программе (за исключением случаев, предусмотренных пп. 6 и 7 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Это следует из совокупности абз. 17 п. 1 ст. 2, п. 4.1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

Временно пребывающих в РФ иностранных граждан, которые прибыли в Россию в порядке, не требующем получения визы, достигли возраста 18 лет и в соответствии с Законом N 115-ФЗ получили патент, вправе привлекать к трудовой деятельности работодатели (заказчики работ, услуг), перечисленные в абз. 1, 2 п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. В частности, в данных нормах названы такие работодатели (заказчики работ, услуг), как юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также граждане РФ, которые привлекают иностранцев к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Порядок получения патента

Иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обращается за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции лично или через уполномоченную субъектом РФ организацию, указанную в абз. 1 п. 9 ст. 13 Закона N 115-ФЗ (абз. 1 п. 2 ст. 13.3 названного Закона).

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (далее — Указ) ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена. Ее полномочия переданы МВД России (пп. «а» п. 2 Указа). За дополнительными разъяснениями по вопросам, связанным с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, рекомендуем обращаться в указанный орган.

Согласно действующему нормативному регулированию, чтобы оформить патент, иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обязан в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы в соответствии с п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 22 — 22.7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного Приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5 (далее — Регламент по выдаче патентов).

К таким документам относится, в частности, заявление о выдаче патента (пп. 1 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.1 Регламента по выдаче патентов). Оно составляется по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 639.

Срок действия представляемого для оформления патента документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи указанного заявления, что следует из пп. 2 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 22.3, 29 Регламента по выдаче патентов.

Для оформления патента необходим также документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Его нужно предъявить в случаях, предусмотренных ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ. Это следует из пп. 6 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.6 Регламента по выдаче патентов. Одним из подтверждающих такие знания документов является сертификат, форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154. Данный сертификат выдается сроком на пять лет образовательными организациями, расположенными как на территории РФ, так и за ее пределами. Это следует из п. п. 2, 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 22.6 Регламента по выдаче патентов. Перечень таких организаций утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ). Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи и получения сертификата, утверждены Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ).

Отметим, что если срок обращения за оформлением патента нарушен, то к комплекту документов необходимо приложить документ, подтверждающий уплату штрафа за такое нарушение (пп. 7 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.7 Регламента по выдаче патентов). Размер штрафа может составить от 10 000 до 15 000 руб. (ст. 18.20 КоАП РФ).

Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о выдаче патента, он выдается иностранцу не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления. Это следует из абз. 2 п. 4 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 16 Регламента по выдаче патентов. Форма бланка патента утверждена Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 638 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Патент на осуществление трудовой деятельности у физического лица, являющегося гражданином РФ, как правило, оформляется на бланке красного цвета, у юридического лица или индивидуального предпринимателя — на бланке синего цвета (примечание 1 к форме бланка патента, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 638). Исходя из содержания абз. 3 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ на территории субъекта РФ может вводиться патент в форме карты с электронным носителем информации.

Чтобы получить патент, иностранный гражданин должен предъявить документ, который удостоверяет его личность и признается Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном положениями ст. 227.1 НК РФ, на период действия патента. Это следует из п. 6 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 70 Регламента по выдаче патентов.

Срок действия, продление и переоформление патента

Патент выдается на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен. Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня его выдачи (абз. 1, 2 п. 5 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

По истечении 12 месяцев с даты выдачи патент может быть переоформлен на новый срок. Для этого не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня выдачи патента иностранцу необходимо обратиться в выдающий патент территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Отметим, что такое обращение возможно не более одного раза. Данные выводы следуют из положений п. 8 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Заявление о переоформлении патента подается по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 639 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. Согласно Регламенту по выдаче патентов вместе с заявлением иностранец представляет документы, перечисленные в п. п. 23.2 — 23.8 указанного Регламента.

Отметим, что срок действия представляемого для переоформления патента документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи заявления о переоформлении патента. Такой вывод следует из пп. 2 п. 9 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 23.3, 29 Регламента по выдаче патентов.

Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимает положительное решение о переоформлении патента, он выдается иностранному гражданину не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от него заявления, что следует из п. 12 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 17 Регламента по выдаче патентов. Для получения патента иностранец должен предъявить документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, который установлен законодательством РФ о налогах и сборах, на период действия переоформленного патента. Это следует из положений п. 14 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 79 Регламента по выдаче патентов.

Переоформленный патент выдается иностранному гражданину на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен. Общий срок действия переоформленного патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня переоформления (абз. 1, 2 п. 13 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

Необходимо учитывать, что срок действия как первичного, так и переоформленного патентов считается продленным на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патентов прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который авансом уплачен НДФЛ. Данный вывод основан на положениях абз. 3, 4 п. 5, абз. 3, 4 п. 13 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в патенте

Законом N 115-ФЗ предусмотрено внесение изменений в следующие сведения, содержащиеся в патенте (п. 15 ст. 13.3 данного Закона).

1. Фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) иностранного гражданина или реквизиты документа, удостоверяющего его личность.

В случае изменения указанных персональных данных в течение срока действия патента иностранный гражданин обязан обратиться в выдавший патент территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение семи рабочих дней (абз. 1 п. 15 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ):

— со дня въезда в РФ (если изменения произошли за пределами территории РФ);

— со дня изменения фамилии, имени или отчества (последнее — при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность (если изменения произошли на территории РФ).

Если в патент не внесены названные изменения и в связи с этим сведения в нем не соответствуют информации, которая содержится в документе, удостоверяющем личность иностранца, то доказать при проверке, что патент принадлежит данному лицу, может быть достаточно проблематично.

2. Данные о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

По общему правилу в патенте не указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности). Однако высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть принято решение об отражении таких сведений в патенте, выдаваемом на территории соответствующего субъекта РФ. Данные выводы следуют из анализа абз. 4 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. При необходимости осуществления иностранцем трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), отличной от указанной в патенте, он вправе обратиться в выдавший патент территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для внесения изменений в содержащиеся в нем сведения (абз. 2 п. 15 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

В случае когда иностранный гражданин привлечен к трудовой деятельности в РФ по иной профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), чем та, которая указана в патенте, работодатель (заказчик работ, услуг) может быть подвергнут административному наказанию в соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (по общему правилу) или ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (если данное нарушение совершено в Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области).

Ограничения при трудоустройстве иностранца по патенту

1. У работодателя и заказчика работ (услуг) на момент заключения трудового или гражданско-правового договора с иностранцем не должно быть неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранцев (абз. 3 п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).
2. Иностранец должен быть принят на конкретную должность (специальность, профессию, вид трудовой деятельности) только в случае, если указание на нее содержится в патенте.

В остальных случаях работодатель (при отсутствии дополнительных ограничений) может принять иностранца на работу по любой профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности).

Кроме того, при трудоустройстве иностранцев должен также учитываться запрет на их привлечение по отдельным видам экономической деятельности, если подобный запрет будет установлен на уровне субъекта РФ.

Указанные выводы следуют из абз. 2 п. 16 ст. 13.3, абз. 1 п. 6 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ.

3. Трудоустроить иностранца можно только в том субъекте РФ, в котором он получил патент.

Привлекать иностранца, имеющего патент, к трудовой деятельности в другом субъекте РФ допускается только при наличии у него дополнительного патента. Этот документ выдается на срок действия первоначально выданного патента территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого планируется дополнительно привлекать к труду иностранца.

Такие выводы следуют из анализа абз. 1, 3 п. 16, п. 21 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранца по патенту

Работодатели и заказчики работ (услуг), которые привлекают к трудовой деятельности иностранцев по патенту, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого трудятся такие иностранцы, о заключении и прекращении (расторжении) с ними трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Срок уведомления — не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Это следует из положений абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

5. Уведомление налогового органа о привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности

Обязанность работодателей и заказчиков работ (услуг) уведомлять налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников законодательством РФ (в том числе Законом N 115-ФЗ) не предусмотрена.

Сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности обмениваются с налоговыми органами территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с положениями абз. 5 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

6. Миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания

Миграционный учет иностранных граждан осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (далее — органы миграционного учета) согласно компетенции, установленной законодательством РФ. Отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством РФ могут осуществлять иные федеральные органы исполнительной власти. Это следует из положений п. 2 ч. 1 ст. 2, ст. 11 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (далее — Закон N 109-ФЗ).

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (далее — Указ) ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена. Ее полномочия переданы МВД России (пп. «а» п. 2 Указа). За дополнительными разъяснениями по вопросам миграционного учета иностранных граждан рекомендуем обращаться в указанный орган.

6.1. Как уведомить органы миграционного учета о прибытии иностранного гражданина

Постановке на учет по месту пребывания подлежат временно пребывающие в РФ, а также постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане в случае нахождения в месте, которое не является местом их жительства, или отсутствия у них места жительства. Такой вывод следует из ч. 2, 3 ст. 7, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 21 Закона N 109-ФЗ, абз. 1 п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (далее — Правила), п. 2 Административного регламента предоставления ФМС России государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ, утвержденного Приказом ФМС России от 29.08.2013 N 364 (далее — Регламент по миграционному учету).

Исключение предусмотрено, например, для лиц, перечисленных в ч. 6 ст. 20 Закона N 109-ФЗ.

По общему правилу для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания работодатель (заказчик работ, услуг) должен уведомить орган миграционного учета об их прибытии. Такая обязанность обусловлена тем, что работодатель (заказчик работ, услуг) выступает для этих граждан в качестве принимающей стороны. Данные выводы следуют из п. 7 ч. 1 ст. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ.

Отметим, что исполнить указанную обязанность необходимо также в том случае, если ранее иностранец был поставлен на учет по месту пребывания прежним работодателем (заказчиком работ, услуг). В пользу этого вывода свидетельствует, в частности, мнение суда, отраженное в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу N А56-29056/2012 (оставлено без изменения Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 28.12.2012 по делу N А56-29056/2012).

В отдельных случаях иностранный гражданин представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии в место пребывания самостоятельно, например в ситуации, когда принимающая сторона по уважительным причинам, подтвержденным документально, не может исполнить данную обязанность. Это следует из абз. 1 ч. 3 ст. 20, ч. 3 ст. 22 Закона N 109-ФЗ.

По общему правилу уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранца в место пребывания необходимо не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия (п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ, абз. 2, 3 п. 20 Правил).

Для отдельных случаев установлен иной срок уведомления. Так, если постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин прибыл в место пребывания для работы вахтовым методом, срок уведомления сокращается до одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранца. Данные выводы следуют из положений п. 3 ч. 3, пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 109-ФЗ.

Для уведомления используется форма, утвержденная Приказом ФМС России от 23.09.2010 N 287. Кроме того, в соответствии с п. 2 данного Приказа продолжают применяться ранее изготовленные бланки уведомлений о прибытии иностранца в место пребывания по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9.

При заполнении сведений об адресе нового места пребывания следует учитывать, что под местом пребывания иностранца в РФ понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранец находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Законом N 109-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ).

К уведомлению о прибытии необходимо прилагать, в частности, копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в РФ иностранца может быть также представлена копия миграционной карты (абз. 2, 3 п. 28 Правил, п. 31, абз. 1 п. 44 Регламента по миграционному учету).

Отметим, что лицу, которое подает уведомление, необходимо представить удостоверяющий личность документ, признаваемый в РФ в этом качестве (ч. 6 ст. 22 Закона N 109-ФЗ, абз. 1 п. 28 Правил, п. 29 Регламента по миграционному учету).

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления (ч. 7 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).

Если уведомление подается работодателем (заказчиком работ, услуг), ему возвращают отрывную часть бланка, которую он обязан передать иностранному гражданину, что следует из положений пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ, абз. 1 п. 96 Регламента по миграционному учету.

Отметим, что для миграционного учета некоторых категорий иностранных граждан (например, высококвалифицированных специалистов, граждан Беларуси, Армении, Казахстана, Кыргызстана) предусмотрен ряд особенностей.

6.2. Особенности миграционного учета граждан Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана

Граждане Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана подлежат миграционному учету по месту пребывания. Этот вывод сделан на основании ч. 1 ст. 20 Закона N 109-ФЗ с учетом того, что указанным Законом и международными договорами не предусмотрено иное. Исключение составляют граждане названных государств, которые относятся к категориям иностранцев, не подлежащих постановке на миграционный учет в соответствии с законодательством РФ. Категории таких иностранцев перечислены, например, в ч. 6 ст. 20 Закона N 109-ФЗ.

Миграционный учет граждан Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана имеет ряд особенностей, предусмотренных международными договорами.

Так, граждане Казахстана и Армении, прибывшие в Россию для осуществления трудовой деятельности или трудоустройства, в течение 30 суток с даты въезда освобождаются от обязанности регистрироваться в органах миграционного учета. Такой вывод следует из абз. 1 преамбулы, абз. 3 ст. 2, абз. 1 п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС, абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС.

Для граждан Беларуси срок пребывания в РФ без постановки на миграционный учет по месту пребывания составляет 90 дней с даты въезда (ст. 3 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006)

По истечении соответствующего срока пребывающие в России граждане перечисленных государств подлежат миграционному учету в порядке, установленном законодательством РФ. Данный вывод следует из абз. 1 преамбулы, абз. 3 ст. 2, абз. 2 п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС, абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС, ст. 3 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006.

Срок временного пребывания (проживания) на территории России граждан Беларуси, Казахстана и Армении, прибывших для осуществления трудовой деятельности или трудоустройства, определяется сроком действия их трудового (гражданско-правового) договора. Это следует из абз. 1 преамбулы, абз. 3 ст. 2, п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС, абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС.

Сроки пребывания должны быть указаны в числе прочих данных в уведомлении о прибытии (абз. 12 пп. «а» п. 23 Правил).

Перечисленные выше особенности миграционного учета распространяются и на граждан Кыргызстана, прибывших в Россию для осуществления трудовой деятельности или трудоустройства, поскольку в силу абз. 1 ст. 1 Договора о присоединении Кыргызстана к Договору о ЕАЭС в отношении них также действуют положения Договора о ЕАЭС.

Между Россией и Кыргызстаном также заключено Соглашение о порядке пребывания граждан РФ на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории РФ (Санкт-Петербург, 19.06.2015).

В отличие от Договора о ЕАЭС в упомянутом Соглашении особенности миграционного учета не поставлены в зависимость от целей прибытия гражданина Кыргызстана в Россию. Это следует из анализа п. 1 ст. 1 данного Соглашения и абз. 1 п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

7. Как привлекаются к трудовой деятельности высококвалифицированные иностранные специалисты

7.1. Кто признается высококвалифицированным иностранным специалистом

Иногда возникает необходимость привлечь для работы в России иностранных граждан, имеющих особый статус — высококвалифицированные иностранные специалисты (далее — ВКС).

Что отличает ВКС от обычного работника-иностранца? Отличия состоят (п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ):

1) в уровне квалификации;

2) размере заработной платы (вознаграждения).

Каким должен быть размер заработной платы (вознаграждения) иностранного гражданина, чтобы привлечь его как ВКС?

Размер заработной платы (вознаграждения)	Категория иностранного гражданина	Норма
58 500 руб. и более — из расчета за один календарный месяц	Иностранные граждане, привлекаемые к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (кроме индивидуальных предпринимателей)	Подпункт 1.1 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ
83 500 руб. и более — из расчета за один календарный месяц	Научные работники или преподаватели, приглашенные для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по образовательным программам, имеющим госаккредитацию: — образовательными организациями высшего образования; — государственными академиями наук либо их региональными отделениями; — национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами.   Специалисты, привлекаемые к трудовой деятельности: — резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (кроме индивидуальных предпринимателей); — российскими коммерческими организациями, российскими научными организациями и иными перечисленными в абз. 3 пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ организациями, которые осуществляют деятельность в сфере информационных технологий и имеют документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей соответствующую деятельность (кроме организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны).   Иностранные граждане, привлекаемые к трудовой деятельности юридическими лицами, осуществляющими деятельность в Республике Крым и г. Севастополе	Подпункты 1, 2.1 п. 1, абз. 2, 3 пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ
167 000 руб. и более — из расчета за один календарный месяц	Остальные иностранные граждане	Подпункт 3 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ
1 млн руб. и более — из расчета за один год (365 календарных дней)	Медицинские, педагогические или научные работники, приглашенные для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера	Подпункт 1.2 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ
Без учета требования к размеру заработной платы	Иностранные граждане, участвующие в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 N 244-ФЗ	Подпункт 2 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона N 244-ФЗ

Возможна следующая ситуация. ВКС, относящийся к одной из указанных в пп. 1, 1.1, 2.1, 3 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ категорий, временно не осуществлял трудовую деятельность в РФ по ряду причин. Ими могут быть болезнь, пребывание в отпуске без сохранения зарплаты или другие обстоятельства, вследствие которых специалисту в соответствующем периоде заработная плата не выплачивалась либо выплачивалась не в полном объеме. В этом случае условие привлечения данного ВКС к трудовой деятельности в РФ в части размера оплаты его труда будет считаться соблюденным, если совокупная величина зарплаты специалиста за три календарных месяца в отчетном периоде составляет трехкратную сумму ежемесячного размера его заработной платы, установленного в соответствующем подпункте п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ. Такое правило предусмотрено п. 1.4 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Кто оценивает уровень квалификации привлекаемого к трудовой деятельности иностранца? Требуется ли документальное подтверждение уровня его квалификации?

Работодатель (заказчик работ, услуг) самостоятельно оценивает компетентность и уровень квалификации иностранного гражданина, которого планируется привлечь к трудовой деятельности в качестве ВКС. Связанные с результатами этой оценки риски несет работодатель (заказчик работ, услуг). Данные выводы следуют из п. 3 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Чтобы оценить компетентность и уровень квалификации приглашаемого для осуществления трудовой деятельности ВКС, работодатель (заказчик работ, услуг) может воспользоваться (п. 4 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ):

— документами и сведениями, подтверждающими наличие профессиональных знаний и навыков;

— сведениями о результатах трудовой деятельности, в том числе отзывами предыдущих работодателей (заказчиков работ, услуг), включая иностранных;

Продолжение перечня

— сведениями, предоставленными организациями, которые профессионально занимаются оценкой и подбором персонала;

— информацией о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений;

— сведениями о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин;

— информацией об итогах конкурсов, проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг);

— иными объективными, достоверными документами и сведениями, которые можно проверить.

Для того чтобы иностранец был признан ВКС, ему не требуется в обязательном порядке иметь документ, подтверждающий определенный уровень квалификации или образования. Данный вывод обусловлен тем, что в п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ среди прочих условий признания иностранца ВКС не предусмотрено требование о наличии у него названного документа.

Однако, в случае если иностранный гражданин поступает на работу, которая требует специальных знаний или подготовки, он обязан представить работодателю документ об образовании и (или) квалификации либо о наличии специальных знаний. Данный вывод следует из абз. 6 ч. 1 ст. 65, абз. 1 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ.

7.2. Преимущества привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов

Работодатели и заказчики работ (услуг) имеют ряд преимуществ относительно порядка привлечения к трудовой деятельности в России высококвалифицированных иностранных специалистов по сравнению с привлечением других иностранных граждан.

Прежде всего в случае привлечения ВКС к трудовой деятельности в России работодателю (заказчику работ, услуг) не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников, что следует из пп. 2 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Кроме того, на ВКС не распространяются:

— квоты на выдачу приглашений на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 3 п. 6 Регламента по оформлению приглашений);

— квоты на выдачу иностранцам разрешений на работу (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— ограничения, которые касаются допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами в определенных видах экономической деятельности (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Распространяется ли на членов семьи ВКС льготный порядок привлечения к трудовой деятельности в России?

Да. По сравнению с другими иностранцами члены семьи ВКС, в частности, имеют право:

— получать разрешение на работу и приглашение на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности независимо от квот на выдачу иностранцам указанных разрешений и приглашений (п. п. 2, 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— работать независимо от установленных для хозяйствующих субъектов требований о допустимой доле иностранных работников, используемых при осуществлении определенных видов экономической деятельности (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— работать без оформления работодателем (заказчиком работ, услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 3 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— получать вид на жительство в льготном порядке без оформления разрешения на временное проживание (п. 27 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— обучаться в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в течение срока действия разрешения на работу, выданного ВКС (п. 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— получать медицинскую помощь по медицинской страховке за счет средств работодателя (заказчика работ, услуг) ВКС в течение срока действия трудового или гражданско-правового договора с ВКС (п. 14 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Напомним, что членами семьи ВКС признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки (п. 1.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

7.3. На какую работу запрещено привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов

Нельзя привлекать иностранных граждан к работе в России в качестве ВКС для занятия проповеднической и иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний, обучение религии, религиозное воспитание ее последователей (п. 1.2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Работодателям (заказчикам работ, услуг) запрещено привлекать ВКС к обслуживанию покупателей при розничной торговле товарами народного потребления, в том числе фармацевтической продукцией, независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей (п. 1.3 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Исключение предусмотрено только для тех ВКС, которые осуществляют руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли. Перечень профессий (должностей, специальностей) таких работников и Квалификационные требования к ним утверждены Приказом Минтруда России от 23.09.2013 N 475н.

В силу ст. 14 Закона N 115-ФЗ запрещено принимать иностранных граждан, включая ВКС, в частности:

— на муниципальную службу (пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ);

— должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, согласно ограничениям, установленным Кодексом торгового мореплавания РФ (пп. 2 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ);

— работу членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации (пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ);

— работу командиром гражданского воздушного судна РФ, если иное не установлено федеральным законом (пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ). Например, исключение предусмотрено пп. 2 п. 5 ст. 56 Воздушного кодекса РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 20.04.2014 N 73-ФЗ. Согласно указанным нормам работодатели — российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные работы, вправе в период с 21 июля 2014 г. по 20 июля 2019 г. заключить с иностранным гражданином трудовой договор для замещения должности командира гражданского воздушного судна.

ВКС, временно пребывающие в России, не могут быть приняты на должности главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагаются обязанности по ведению бухгалтерского учета. Работодатель вправе принять на эти должности только временно и постоянно проживающих в РФ высококвалифицированных специалистов. Данные выводы следуют из п. 3 ст. 14 Закона N 115-ФЗ.

Кроме того, ВКС нельзя принимать на работу на определенные объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. К таким объектам и организациям относятся следующие:

— объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

— структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения органов государственной власти и организаций, осуществляющие работы, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

— организации, включающие в свой состав радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, испытания, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия;

— структурные подразделения организаций, осуществляющие разработку, производство, сооружение, испытания, эксплуатацию, хранение, транспортировку и утилизацию ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и предназначенных для решения задач в области обеспечения обороны страны и безопасности государства радиационных источников, а также структурные подразделения этих организаций, обеспечивающие безопасность их функционирования;

— суда и иные плавсредства с ядерными установками, а также атомные станции, в том числе строящиеся. Допускается по согласованию с ФСБ России прием на работу иностранных граждан на строящуюся атомную станцию и работа на ней иностранных граждан до поставки ядерного топлива на территорию атомной станции.

Данные ограничения установлены пп. 5 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ, п. п. 1 — 5 Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755. Они распространяются на все категории иностранных граждан, включая ВКС, поскольку законодательством не предусмотрено иного.

 За привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в нарушение установленных федеральным законом ограничений на осуществление иностранцами отдельных видов деятельности работодатели и заказчики работ (услуг) могут быть подвергнуты административному наказанию в соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

7.4. Какие организации могут пригласить высококвалифицированного иностранного специалиста

Пригласить на работу ВКС могут следующие работодатели и заказчики работ (услуг) (пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ):

1) российские коммерческие организации;

2) российские научные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования (кроме духовных образовательных организаций), учреждения здравоохранения, а также иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, при наличии у них государственной аккредитации в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) филиалы и представительства иностранных организаций, аккредитованные в установленном порядке на территории РФ;

4) физкультурно-спортивные организации, не являющиеся российскими коммерческими организациями, но осуществляющие деятельность на территории РФ, а также общероссийские спортивные федерации в случае привлечения ВКС на должности, которые указаны в перечне, утвержденном Приказом Минспорта России от 21.09.2015 N 892 в соответствии со ст. 20.4 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

К перечисленным работодателям и заказчикам работ (услуг), которые намерены привлечь ВКС, предъявляются определенные требования. Так, на момент подачи ходатайства о привлечении ВКС к трудовой деятельности:

1) у работодателя или заказчика работ (услуг) не должно быть неисполненных постановлений о назначении административного наказания за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или за нарушение порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ (пп. 2 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

2) в отношении работодателя или заказчика работ (услуг) не должно быть действующего решения о запрете привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в качестве ВКС (пп. 3 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Данный запрет может быть установлен федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на два года при выявлении какого-либо из обстоятельств, указанных в п. 26 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ (абз. 1 п. 26.1 ст. 13.2 названного Закона). Например, к этим обстоятельствам относится неисполнение работодателем обязательств по трудовому договору с ВКС (пп. 1 п. 26 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Порядок принятия указанного решения и его форма утверждены Приказом ФМС России от 20.03.2015 N 159 в соответствии с абз. 2 п. 26.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

7.5. Порядок привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов к работе в России

Чтобы привлечь иностранного гражданина в качестве ВКС, нужно:

— пригласить его на переговоры с целью заключения трудового (гражданско-правового) договора;

— заключить с иностранцем трудовой (гражданско-правовой) договор;

— оформить разрешение на работу. Подробнее об этом см. п. 7.5.2 настоящего материала;

— уведомить заинтересованные государственные органы о привлечении ВКС. Подробнее об этом см. п. 7.5.5 настоящего материала.

7.5.1. Проведение переговоров с высококвалифицированными иностранными специалистами

Зачем приглашать иностранного гражданина на переговоры в Россию?

Если работодатель (заказчик работ, услуг) заинтересован в ВКС и готов сделать ему соответствующее предложение, то необходимо как можно скорее заключить трудовой (гражданско-правовой) договор. Без него невозможно оформить разрешение на работу ВКС, что следует из пп. 2 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

 Оперативно обсудить все нюансы будущей работы и подписать договор целесообразнее в ходе очной встречи между работодателем (заказчиком работ, услуг) и иностранным гражданином.

Каков порядок действий при проведении предварительных переговоров с будущим ВКС?

Конкретный порядок действий зависит от того, заявил ли приглашаемый иностранный гражданин о себе как о ВКС и есть ли у него виза (если виза требуется для въезда в РФ).

Как иностранный гражданин может заявить о себе как о ВКС?

Иностранный гражданин может обратиться с соответствующим ходатайством в представительство федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, которые расположены в стране его гражданства (п. 20 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Порядок заполнения такого ходатайства и его форма утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.

Как пригласить на переговоры иностранного гражданина, заявившего о себе как о ВКС, но не имеющего визы, необходимой для въезда в Россию?

1. Работодателю (заказчику работ, услуг) нужно направить иностранному гражданину письменное предложение о въезде в РФ. Такой вывод следует из абз. 1 п. 23 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Требования к содержанию указанного предложения утверждены в соответствии с абз. 2 п. 23 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ Приказом ФМС России от 11.08.2010 N 250.

2. На основании предложения дипломатическое представительство или консульство выдает иностранному гражданину обыкновенную деловую визу сроком действия до 30 суток (абз. 1 п. 23 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 1 п. 29(1) Положения о порядке выдачи визы).

Дополнительно оформлять приглашение на въезд в РФ не нужно (п. 24 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

3. Иностранному гражданину необходимо подтвердить, что он располагает средствами для проживания в РФ и выезда из нее после окончания разрешенного срока пребывания на основании обыкновенной деловой визы (п. 24 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

В случае удовлетворения ходатайства работодателя (заказчика работ, услуг) о привлечении ВКС обыкновенная деловая виза, выданная иностранному гражданину, аннулируется и одновременно ему оформляется обыкновенная рабочая многократная виза на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда данного иностранного гражданина в РФ.

Отметим, что срок действия обыкновенной рабочей визы может быть продлен на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления.

Данные выводы следуют из п. 25 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, ч. 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, абз. 2 п. 29(1) Положения о порядке выдачи визы.

Как пригласить на переговоры иностранного гражданина, который не заявлял о себе как о ВКС и не имеет визы, необходимой для въезда в РФ?

Для того чтобы пригласить такого иностранного гражданина на переговоры с целью заключения трудового или гражданско-правового договора, работодателю (заказчику работ, услуг) необходимо действовать следующим образом.

Шаг 1. Оформить иностранному гражданину приглашение на въезд в РФ, которое станет основанием для выдачи иностранцу визы. Это следует из абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Срок оформления приглашения составляет 20 рабочих дней со дня подачи ходатайства о выдаче приглашения и всех необходимых документов (абз. 1 п. 29 Регламента по оформлению приглашений).

Шаг 2. Направить иностранцу полученное приглашение на въезд в РФ.

На основании такого приглашения иностранный гражданин сможет получить однократную частную или деловую визу. Данный вывод следует из абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25, ч. 2 — 3 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Для оформления визы ему следует обратиться в дипломатическое представительство или консульство РФ в стране проживания, представив приглашение на въезд в РФ и пакет документов, перечень которых определен в разд. III Положения о порядке выдачи визы. Данный вывод следует из абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, пп. «а» п. 7 Положения о порядке выдачи визы.

Как пригласить на переговоры иностранного гражданина, у которого есть виза (деловая, туристическая, частная и др.)?

Поскольку у иностранного гражданина уже есть виза, дополнительно оформлять визу для приглашения на переговоры ему не нужно.

Однако после проведения переговоров и подписания трудового (гражданско-правового) договора ему необходимо будет оформить многократную обыкновенную рабочую визу. Данный вывод следует из ч. 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, п. 35(1) Положения о порядке выдачи визы.

Как пригласить на переговоры «безвизового» иностранного гражданина?

Для того чтобы пригласить на переговоры гражданина, который вправе прибыть в Россию в порядке, не требующем получения визы, работодателю (заказчику работ, услуг) не требуется оформление каких-либо документов, в том числе приглашения на въезд в РФ. Оно необходимо только для иностранцев, которые прибывают в РФ на основании визы, поскольку такое приглашение является основанием для ее выдачи. Данный вывод следует из анализа абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Следовательно, работодатель (заказчик работ, услуг) может пригласить «безвизового» иностранца на переговоры в любой удобной форме, в том числе устной.

Государства, гражданам которых разрешен безвизовый въезд в Россию, перечислены, в частности, в приложении к письму МИД России от 27.04.2012 N 19261/кд.

Безвизовый въезд в Россию установлен, в частности, для граждан ряда государств — участников СНГ. К ним, в частности, относятся:

— граждане Республики Молдова (ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30.11.2000);

— граждане Республики Узбекистан (ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан от 30.11.2000).

Какой максимальный срок временного пребывания в РФ иностранца, приглашенного для проведения переговоров о его работе в России в качестве ВКС?

Срок временного пребывания в России иностранца, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы, определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 115-ФЗ (абз. 1 п. 1 ст. 5 названного Закона).

Если приглашенный для переговоров о работе в качестве ВКС иностранный гражданин прибыл в РФ в безвизовом порядке, он может находиться здесь в течение установленного законом для данной категории иностранцев срока временного пребывания.

По окончании указанного срока иностранный гражданин обязан выехать из России, если только не возникли законные обстоятельства, позволяющие ему не покидать территорию РФ. Данный вывод следует из анализа положений абз. 2 п. 1 и п. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ.

В каких случаях иностранцу запрещен въезд в Россию?

Работодателю и заказчику работ (услуг), которые планируют привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности в России, следует иметь в виду, что в ряде случаев иностранцу может быть запрещен въезд в РФ. Такие случаи перечислены в пп. 1 — 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

В частности, запрещено въезжать в Россию:

— в течение трех лет со дня выезда из РФ — иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в РФ превысил срок пребывания, равный 90 суткам суммарно в течение каждого периода в 180 суток (пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ);

— в течение пяти лет со дня выезда из РФ — иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в РФ находился в России непрерывно свыше 180, но не более 270 суток со дня окончания срока временного пребывания в РФ, определенного федеральным законом (пп. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ);

— в течение 10 лет со дня выезда из РФ — иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в РФ находился в России непрерывно более 270 суток со дня окончания срока временного пребывания в РФ, определенного федеральным законом (пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Иностранному гражданину, которому по одному из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, запрещен въезд в Россию, разрешается въезжать на ее территорию только при наличии письменного подтверждения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о применении в отношении данного гражданина процедуры реадмиссии с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу РФ. Это следует из ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Порядок передачи и приема иностранных граждан в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, а также порядок приостановления и прекращения процедуры реадмиссии урегулирован, в частности, ст. ст. 32.2 — 32.5 Закона N 115-ФЗ.

7.5.2. Разрешение на работу высококвалифицированному иностранному специалисту

Для того чтобы высококвалифицированному иностранному специалисту было выдано разрешение на работу, работодателю или заказчику работ (услуг) необходимо сделать следующее.

Шаг 1. Представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный на то территориальный орган, включенный в перечень, который утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (далее — уполномоченный территориальный орган), пакет документов в соответствии с п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. п. 37 — 37.4 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 30.10.2014 N 589 (далее — Административный регламент).

Отметим, что на основании п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (далее — Указ) ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена. Ее полномочия переданы МВД России (пп. «а» п. 2 Указа). За дополнительными разъяснениями по вопросам, связанным с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, рекомендуем обращаться в указанный орган.

К документам, которые необходимо представить в соответствующий орган, относятся, в частности:

1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста (пп. 1 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Форма этого ходатайства утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 487;

2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом. В соответствующий договор должно быть включено, в частности, условие о его вступлении в силу с даты получения данным иностранным гражданином разрешения на работу. Это следует из пп. 2 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

При включении в трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ, оказание услуг) условия о размере заработной платы (вознаграждения) необходимо учитывать определенные требования к оплате труда ВКС, содержащиеся в пп. 1 — 3 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Также следует иметь в виду, что в указанном договоре должно быть предусмотрено в том числе условие об обеспечении ВКС и прибывших в РФ членов его семьи, если они также являются иностранными гражданами, правом на получение медицинской помощи на территории РФ в течение срока действия заключаемого договора. Такое право может обеспечиваться одним из следующих способов:

— ВКС и прибывшим в РФ членам его семьи может быть выдан действующий на территории РФ договор (полис) медицинского страхования;

— работодатель или заказчик работ (услуг) может заключить договор с медицинской организацией, в соответствии с которым ВКС и прибывшие в РФ члены его семьи имеют право на получение в РФ первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи.

Данные выводы следуют из п. 14 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Об иных требованиях к содержанию трудового договора с иностранцем, предъявляемых законом, см. Как заключить трудовой договор с иностранцем.

Отметим, что, если требуется получить разрешение на работу, действующее на территории двух и более субъектов РФ, в трудовом договоре или гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) необходимо предусмотреть условие об осуществлении высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях соответствующих субъектов РФ, что следует из п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ;

3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы РФ, связанные с возможным административным выдворением за пределы РФ или депортацией привлекаемого специалиста (пп. 3 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Пакет документов подается в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган в порядке, предусмотренном п. 6.2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 38 Административного регламента.

Шаг 2. Уплатить госпошлину за выдачу разрешения на работу (пп. 3 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ).

Ее размер составляет 3500 руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Срок уплаты — до выдачи высококвалифицированному специалисту указанного разрешения (пп. 4 п. 1 ст. 333.18 НК РФ).

Шаг 3. Проинформировать высококвалифицированного специалиста о необходимости получить оформленное разрешение на работу.

Иностранец получает разрешение сам, предъявляя при этом удостоверяющий его личность документ, который признается РФ в данном качестве. Указанное разрешение выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, а если в государстве гражданства ВКС есть представительство или представитель упомянутого федерального органа — таким представительством или представителем. Данные выводы следуют из п. 15 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Срок рассмотрения ходатайства о привлечении ВКС составляет не более 14 рабочих дней со дня его поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или уполномоченный территориальный орган, что следует из п. 9 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Формы разрешений на работу утверждены Приказом ФМС России от 19.02.2014 N 97. Разрешение на работу высококвалифицированному иностранному специалисту может быть выдано, в частности, по одной из следующих форм:

— разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, являющемуся высококвалифицированным специалистом (Приложение N 3 к Приказу ФМС России от 19.02.2014 N 97);

— разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являющемуся высококвалифицированным специалистом (Приложение N 4 к Приказу ФМС России от 19.02.2014 N 97).

Разрешение выдается ВКС на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления. Данные выводы следуют из п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Если в соответствии с трудовым договором (гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг)) предполагается осуществление ВКС трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов РФ, ему выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов РФ (п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Отметим, что в течение срока действия указанного разрешения члены семьи ВКС вправе осуществлять на территории РФ трудовую деятельность при наличии у них разрешения на работу, а также получать образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и заниматься иной деятельностью, которая не запрещена законодательством РФ (п. 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

В каких случаях может быть отказано в выдаче разрешения на работу ВКС

Пунктом 10 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, в частности, что решение об отказе в выдаче высококвалифицированному специалисту разрешения на работу принимается при наличии одного из оснований, определенных в пп. 1 — 10 п. 9, п. п. 9.1, 9.7 ст. 18 данного Закона.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу ВКС

Закон N 115-ФЗ предусматривает внесение изменений в разрешение на работу ВКС в следующих случаях (п. 19.1 ст. 13.2 данного Закона).

1. В течение срока действия разрешения на работу у высококвалифицированного специалиста изменились фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) или реквизиты документа, удостоверяющего его личность. Соответствующие изменения вносит выдавший разрешение федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган, куда иностранец обязан обратиться в течение семи рабочих дней:

— со дня въезда в Российскую Федерацию, если изменения произошли за пределами территории РФ;

— со дня изменения фамилии, имени или отчества (последнего — при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность, если изменения произошли на территории РФ.

Данные выводы следуют из абз. 1 п. 19.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Если в разрешение на работу ВКС указанные изменения не внесены и сведения в нем не соответствуют информации, которая содержится в документе, удостоверяющем личность иностранца, доказать при проверке, что разрешение на работу принадлежит данному лицу, будет достаточно проблематично.

2. ВКС необходимо осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), отличной от указанной в разрешении на работу. В этом случае иностранный гражданин вправе обратиться в выдавший упомянутый документ федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган для внесения соответствующих изменений в разрешение на работу. Это следует из абз. 2 п. 19.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Если иностранец привлечен к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, работодатель может быть подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а при совершении данного нарушения в Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области — по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Прием на работу неработающего высококвалифицированного специалиста, у которого есть разрешение на работу

Если у ВКС, досрочно расторгнувшего трудовой договор с предыдущим работодателем, есть разрешение на работу, то работодатель вправе заключить с этим ВКС трудовой договор при наличии следующих условий:

— со дня увольнения иностранного гражданина с последнего места работы прошло не более 30 рабочих дней;

— работодатель относится к одной из категорий лиц, которые в силу п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ вправе привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в качестве ВКС.

В данном случае, заключив трудовой договор с ВКС, работодатель должен оформить ему новое разрешение на работу в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Эти выводы следуют из анализа п. 5, абз. 1 п. 11 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Отметим, что срок действия разрешения на работу, визы и вида на жительство, которые были выданы такому иностранцу, продлевается на период рассмотрения ходатайства о привлечении высококвалифицированного специалиста. Ходатайство подается в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган новым работодателем, заключившим трудовой договор с ВКС. Это следует из пп. 1 п. 6 ст. 13.2, абз. 2 п. 11 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Осуществление ВКС трудовой деятельности в разных субъектах РФ

Отметим, что если по условиям трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) ВКС должен трудиться на территориях двух и более субъектов РФ, то такому ВКС выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов РФ (п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

По общему правилу временно пребывающие в РФ иностранные граждане не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта России, на территории которого им выдано разрешение на работу, а временно проживающие иностранцы — вне пределов субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание. Это следует из положений п. п. 4.2, 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

При этом уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти вправе определять случаи, когда временно пребывающие в РФ иностранцы вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, в котором им выдано разрешение на работу, а временно проживающие — вне субъекта РФ, где им разрешено временное проживание (п. 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Такие исключительные случаи определены указанным органом и в отношении ВКС.

Временно пребывающие и временно проживающие в РФ иностранцы, являющиеся ВКС, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, в котором им выдано разрешение на работу либо разрешено временное проживание (далее — на территории иного субъекта), в случаях:

1) если ВКС направлен в служебную командировку при условии, что непрерывная продолжительность его трудовой деятельности на территории иного субъекта РФ не будет превышать 30 календарных дней ежегодно в течение периода действия разрешения на работу (пп. «а» п. 3 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н);

2) если постоянная работа ВКС осуществляется в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором в соответствии с абз. 8 ч. 2 ст. 57 ТК РФ. В данном случае общая продолжительность трудовой деятельности иностранца на территории иного субъекта не ограничивается. Такой вывод следует из пп. «б» п. 3 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н.

7.5.3. Продление высококвалифицированному иностранному специалисту разрешения на работу

Срок действия разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту может быть продлен. Количество таких продлений не ограничено. При этом разрешение на работу продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого продления. Это следует из содержания п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Для продления срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту работодатель или заказчик работ (услуг) не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия указанного документа должен представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган:

1) заявление работодателя (заказчика работ, услуг) о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту (пп. 1 п. 17 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

2) трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом, заключенный и оформленный в соответствии с законодательством РФ (пп. 2 п. 17 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

3) копию договора (полиса) медицинского страхования либо договора, заключенного работодателем (заказчиком работ, услуг) с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи ВКС и членами его семьи, которые постоянно проживают с ним в России и являются иностранными гражданами (пп. 3 п. 17 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

4) сведения о размере заработной платы (вознаграждения), выплаченной ВКС работодателем или заказчиком работ (услуг) (пп. 4 п. 17 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

5) документы, подтверждающие постановку ВКС на учет по месту пребывания (пп. 5 п. 17 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Комплект указанных документов можно представить как на бумажном носителе, так и в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (абз. 1 п. 17.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Если документы подаются в электронной форме, то работодатель или заказчик работ (услуг) должен дополнительно представить такие документы на бумажном носителе в течение срока рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на работу ВКС (абз. 2 п. 17.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Следует учитывать, что не допускается отказ в приеме заявления о продлении высококвалифицированному специалисту срока действия разрешения на работу, если вместе с указанным заявлением представлены все необходимые документы.

Также не допускается отказ в приеме названного заявления, если вместе с ним работодатель (заказчик работ, услуг) представил все необходимые документы, но не представил сведений о постановке ВКС на учет по месту пребывания.

В последнем случае недопустимость отказа в приеме заявления обусловлена тем, что сведения о постановке иностранца на учет по месту пребывания могут быть получены посредством государственной информационной системы миграционного учета.

Данные выводы следуют из анализа положений п. 18 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

7.5.4. Миграционный учет высококвалифицированных иностранных специалистов

Постановка на учет по месту пребывания высококвалифицированных иностранных специалистов осуществляется по общим правилам, предусмотренным для постановки на миграционный учет иных иностранных граждан.

При этом в отношении высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей существуют некоторые особенности по срокам постановки на учет по месту пребывания.

Так, высококвалифицированные специалисты и члены их семей вправе не вставать на миграционный учет по месту пребывания в течение 90 дней со дня их въезда на территорию РФ. Данный вывод следует из п. 4.1 ст. 20 Закона N 109-ФЗ, абз. 1 п. 20(1) Правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (далее — Правила). По истечении указанного срока такие иностранцы в срок, не превышающий семи рабочих дней, должны выполнить действия, необходимые для их постановки на миграционный учет по месту пребывания. Это следует из положений ч. 4.1 ст. 20 Закона N 109-ФЗ.

Кроме того, высококвалифицированные специалисты и члены их семей, зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в РФ, в случае их передвижения по России и прибытия в новое место пребывания на территории РФ вправе в течение 30 дней не вставать на учет по новому месту пребывания. Это следует из п. 4.1 ст. 20 Закона N 109-ФЗ, абз. 2 п. 20(1) Правил. По истечении данного срока указанные иностранцы обязаны в течение семи рабочих дней встать на учет по новому месту пребывания. Это следует из содержания п. 4.1 ст. 20 Закона N 109-ФЗ.

7.5.5. Уведомление уполномоченного органа в сфере миграции об осуществлении высококвалифицированными иностранными специалистами трудовой деятельности

Уведомление о заключении и прекращении (расторжении) трудовых (гражданско-правовых) договоров с высококвалифицированными специалистами

Работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие к трудовой деятельности иностранных граждан, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого такие граждане трудятся, о заключении и прекращении (расторжении) с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Срок уведомления — не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Эти выводы следуют из абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Указанное требование обязательно, в том числе при заключении (прекращении, расторжении) соответствующих договоров с иностранными гражданами — высококвалифицированными специалистами, поскольку в отношении них Законом N 115-ФЗ в данном случае не предусмотрено исключения.

Формы и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (абз. 3 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). В настоящее время применяются формы и порядок уведомления, установленные Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.

Уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам

Работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате зарплаты (вознаграждения) ВКС. Форма и порядок подачи такого уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Это следует из абз. 1 п. 13 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

В настоящее время применяются утвержденные Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147:

— форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину — высококвалифицированному специалисту (Приложение N 7 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147);

— Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (далее — Порядок представления уведомлений по выплатам ВКС) (Приложение N 22 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147).

Уведомление представляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Это следует из положений абз. 2 п. 13 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

За неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем либо заказчиком работ (услуг), привлекающим высококвалифицированного специалиста, уполномоченного органа в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС предусмотрена административная ответственность согласно ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

8. Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, обучающихся в РФ по очной форме

Работодатель вправе заключить трудовой договор с иностранным гражданином, который обучается в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по имеющей госаккредитацию основной профессиональной образовательной программе. Разрешение на привлечение и использование таких иностранных работников получать не требуется (пп. 4 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

По общему правилу указанному иностранному гражданину необходимо иметь разрешение на работу (п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ такое разрешение не требуется следующим лицам:

— иностранцам, обучающимся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающим (оказывающим услуги) во время каникул (пп. 6 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— иностранцам, обучающимся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и в свободное от учебы время работающим в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах (партнерствах), созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются (пп. 7 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

8.1. Получение разрешения на работу иностранным гражданином, обучающимся в РФ по очной форме

Для получения разрешения на работу иностранный гражданин, упоминаемый в п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, должен подать в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган следующие документы (п. п. 2, 6, 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ):

— заявление о выдаче разрешения на работу по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.11.2013 N 458;

— удостоверяющий его личность документ, который признается РФ в этом качестве (пп. 1 п. 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ). Таким документом, например, является паспорт (п. 1 ст. 10 Закона N 115-ФЗ);

— миграционную карту, которая выдается по установленной форме, что следует из п. 4 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413. В миграционной карте должна стоять отметка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче ее данному лицу или отметка пограничного органа ФСБ России о въезде иностранного гражданина в РФ. В случае непредставления миграционной карты федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган на основании имеющейся у них информации самостоятельно проверят содержащиеся в карте сведения об иностранце. Это следует из положений пп. 2 п. 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ;

Продолжение перечня

— справку об обучении, выданную образовательной организацией по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 18.12.2013 N 687. Данный вывод следует из положений пп. 3 п. 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ;

— трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенный и оформленный в соответствии с законодательством РФ (пп. 4 п. 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ);

— квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу. Если квитанция не представлена, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты госпошлины по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. Это следует из положений пп. 5 п. 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ;

— документы об отсутствии заболевания наркоманией, а также об отсутствии представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний. Перечень последних утвержден Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н (пп. 6 п. 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, пп. 5.2.106, п. п. 5.2, 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608);

— сертификат об отсутствии у иностранца ВИЧ-инфекции, что следует из пп. 6 п. 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ. Форма такого сертификата установлена в Приложении N 1 к Приказу ФМБА России от 16.09.2014 N 246.

Указанный комплект документов можно подать лично, через уполномоченного представителя или через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в РФ (п. п. 6, 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Непредставление перечисленных документов (за исключением миграционной карты и квитанции об уплате государственной пошлины) является основанием для отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на работу. В остальных случаях такой отказ не допускается. Данный вывод следует из системного толкования п. п. 7, 8 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

Заявление о выдаче разрешения на работу рассматривается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом без учета квот на выдачу таких разрешений (п. 9 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Не позднее 10 рабочих дней со дня принятия указанного заявления федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган обязаны выдать иностранцу разрешение на работу или уведомление об отказе в его выдаче (п. 10 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на работу, в частности, являются (п. 4 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ):

— выступление иностранного гражданина за насильственное изменение основ конституционного строя РФ либо иные действия, создающие угрозу безопасности РФ или ее граждан (пп. 1 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

— финансирование, планирование, оказание содействия в совершении или совершение иностранным гражданином террористических (экстремистских) актов, а также иные действия, поддерживающие террористическую (экстремистскую) деятельность (пп. 2 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

— административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ однократно в течение пяти лет либо неоднократно (два раза и более) в течение 10 лет до подачи им заявления о выдаче разрешения на работу (пп. 3 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

Продолжение перечня

— представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений (пп. 4 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

— недостижение иностранным гражданином возраста 18 лет (пп. 15 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

— принятие в установленном порядке решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ или о неразрешении его въезда в РФ (п. 9.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Если по заявлению принято положительное решение, то иностранному гражданину выдается разрешение на работу. Форма документа зависит от порядка, в котором иностранец прибыл в РФ. Если он прибыл в порядке, требующем получения визы, то разрешение выдается по форме в соответствии с Приложением N 7 к Приказу ФМС России от 19.02.2014 N 97, если в безвизовом — по форме, установленной в Приложении N 8 к Приказу ФМС России от 19.02.2014 N 97.

Разрешение на работу выдается на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)), заключенного с данным иностранным гражданином, но не более чем на один год. При этом такой срок не может превышать срок обучения иностранца по очной форме в профессиональной образовательной организации или в образовательной организации высшего образования по имеющей государственную аккредитацию основной профессиональной образовательной программе. Это следует из абз. 1 п. 3 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

Разрешение на работу выдается непосредственно иностранному гражданину по предъявлении удостоверяющего его личность документа, который признается РФ в этом качестве (п. 10 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Иностранный гражданин, упоминаемый в п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, по общему правилу может осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, на территории которого он обучается. Данный вывод следует из анализа п. 20 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

8.2. Продление разрешения на работу иностранному гражданину, обучающемуся в РФ по очной форме

Срок действия разрешения на работу, которое выдано иностранному гражданину, упоминаемому в п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, может быть неоднократно продлен. Продление производится на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год для каждого такого продления. Данные выводы следуют из положений абз. 2 п. 3 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ. Срок действия разрешения на работу в рассматриваемом случае не может превышать срок обучения иностранного гражданина по очной форме в соответствующей образовательной организации (абз. 1 п. 3 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Для продления срока действия разрешения на работу иностранцу необходимо не позднее 15 рабочих дней до окончания срока действия такого разрешения представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган установленный комплект документов (п. 11 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Решение о продлении срока действия упомянутого разрешения принимается без учета квот на выдачу таких разрешений в течение трех рабочих дней со дня представления иностранным гражданином, указанным в п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, требуемых документов (п. п. 12, 14 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Иные особенности продления разрешения на работу названному иностранцу определены, в частности, в п. п. 13, 15 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

8.3. Уведомление работодателем и заказчиком работ (услуг) государственных органов в сфере миграции и занятости населения об осуществлении иностранным гражданином, обучающимся в РФ по очной форме, трудовой деятельности

Работодатель (заказчик работ, услуг), у которого трудится иностранный гражданин, упоминаемый в п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган службы занятости населения в соответствующем субъекте РФ (абз. 1 п. 18 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ):

— о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с данным иностранным гражданином;

— о предоставлении такому иностранцу отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года;

— о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Порядок уведомления органа службы занятости населения субъекта РФ об этих событиях (далее — Порядок уведомления службы занятости) утвержден Приказом Минтруда России от 30.06.2014 N 424н.

Работодатель или заказчик работ (услуг) обязан в течение трех рабочих дней с даты наступления указанного события (событий) уведомить о нем орган службы занятости субъекта РФ. Данный вывод следует из п. п. 1, 2 Порядка уведомления службы занятости.

Формы уведомлений (Приложения N N 1, 2, 3) утверждены Приказом Минтруда России от 30.06.2014 N 424н.

Уведомления необходимо заполнять на русском языке, разборчиво, от руки или с применением технических средств. При этом не допускаются сокращения, зачеркивания и исправления. Все соответствующие поля документа должны быть заполнены. Такой вывод следует из положений п. п. 3, 4 Порядка уведомления службы занятости.

Уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции

Формы и порядок подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в соответствующем субъекте о событиях, указанных в абз. 1 п. 18 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (абз. 2 п. 18 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ). В настоящее время применяются утвержденные Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 Порядок представления уведомлений, а также формы уведомлений (Приложения N 14, 15, 16 к данному Приказу).

8.4. Уведомление образовательной организацией государственных органов в сфере миграции и образования об обучении иностранного гражданина

Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, упомянутый в п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере образования (абз. 1 п. 19 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ):

— о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в этой образовательной организации;

— предоставлении иностранному гражданину академического отпуска.

В настоящее время применяются порядок и форма уведомления об указанных событиях территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, утвержденные Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.

Порядок и форма уведомления о названных событиях органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования, утверждены Приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 N 838.

9. Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан работодателями (заказчиками работ, услуг) — физическими лицами

Работодатель (заказчик работ, услуг) — гражданин РФ вправе заключать с иностранцем трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), в частности, если на момент его заключения в отношении данного работодателя (заказчика работ, услуг) отсутствуют неисполненные постановления о назначении административных наказаний за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ. Этот вывод следует из совокупности положений абз. 2, 3 п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Граждане России вправе заключать договоры с «безвизовыми» иностранцами для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (например, в качестве няни, сиделки). Заключать такие договоры разрешено, если иностранцы достигли 18-летнего возраста и имеют патент. Данные выводы основаны на положениях абз. 2 п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

КАК ПРИНЯТЬ НА РАБОТУ ИНОСТРАНЦА

1. На территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с работниками — иностранными гражданами, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ, федеральными законами или международным договором РФ (ч. 5 ст. 11 ТК РФ). Федеральным законом или международным договором РФ может быть установлено, что такие трудовые отношения регулируются иностранным правом (ч. 1 ст. 327.1 ТК РФ).

Как принять на работу беженца (на примере гражданина Украины)?

Если гражданин Украины признан беженцем (получил временное убежище), его можно принять на работу до достижения возраста 18 лет. Для того чтобы осуществлять трудовую деятельность в РФ, ему не нужно оформлять патент (разрешение на работу). Данная льгота предоставляется беженцу (лицу, получившему временное убежище) до момента утраты (лишения) соответствующего статуса (пп. 11, 12 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Работодатель может принять такое лицо на работу без оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Беженцы осуществляют трудовую деятельность на территории Российской Федерации наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено российским законодательством или международными договорами (пп. 9 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1; далее — Закон N 4528-1). В связи с этим указанные лица принимаются на работу в общем порядке, предусмотренном для оформления трудовых отношений с гражданами РФ. Представляется, что трудоустройство на работу лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, осуществляется в аналогичном порядке, поскольку законодательством не установлено иное.

Чтобы принять на работу беженца (лицо, получившее временное убежище), работодателю необходимо выполнить следующие действия.

1. Направить соискателя на предварительный медицинский осмотр, если это предусмотрено законодательством РФ.
2. Запросить у соискателя документы, обязательные для приема на работу. Их перечень установлен ст. 65 ТК РФ.

В указанный перечень включен, в частности, документ, удостоверяющий личность.

Для беженца таковым является удостоверение беженца. Оно выдается на срок признания его владельца беженцем, но не более чем на три года (с возможностью продления не более чем на один год) (п. 3 Положения об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.05.2011 N 356). Действительно удостоверение на всей территории РФ. Его форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.05.2011 N 356. Приведенные выводы следуют из абз. 1, 2, 5, 7 п. 7 ст. 7 Закона N 4528-1.

Для иностранца, который получил временное убежище, документом, удостоверяющим его личность, является свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ (п. 3 ст. 12 Закона N 4528-1, п. п. 8, 9 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274; далее — Порядок предоставления временного убежища). Такое свидетельство выдается на срок до одного года по форме, приведенной в Приложении N 3 к Приказу ФМС России от 25.03.2011 N 81 (п. 8 Порядка предоставления временного убежища, п. 2 Порядка, утвержденного Приказом ФМС России от 25.03.2011 N 81).

Национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем (получившего временное убежище), не могут быть предъявлены работодателю, поскольку они остаются на хранении в федеральном органе исполнительной власти в сфере миграции или его территориальном органе. Такой вывод следует из анализа совокупности норм п. 8 ст. 7, абз. 5 п. 3 ст. 12 Закона N 4528-1, п. 10 Порядка предоставления временного убежища.

1. Какие документы при приеме на работу предъявляет иностранный гражданин

При приеме на работу иностранный гражданин, в соответствии со ст. ст. 65, 327.3 ТК РФ, должен предъявить работодателю следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (абз. 2 ч. 1 ст. 65 ТК РФ);

2) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства (абз. 3 ч. 1 ст. 65 ТК РФ);

3) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (абз. 4 ч. 1 ст. 65 ТК РФ);

4) документы воинского учета — только в случаях, установленных федеральными законами, международными договорами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (ч. 3 ст. 327.3 ТК РФ);

5) документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки (абз. 6 ч. 1 ст. 65 ТК РФ);

6) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Такая справка представляется при поступлении на работу, к выполнению которой в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иным федеральным законом запрещено допускать лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (абз. 7 ч. 1 ст. 65 ТК РФ);

7) договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории РФ, — при приеме на работу временно пребывающего в РФ иностранного гражданина. Предъявление данного документа не требуется, если работодатель заключил с медицинской организацией договор о предоставлении работнику-иностранцу платных медуслуг, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами РФ. Это следует из абз. 2 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ, п. 10 ст. 13 Закона N 115-ФЗ;

8) разрешение на работу или патент (за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ) — при приеме на работу временно пребывающего в РФ иностранного гражданина (абз. 3 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ).

Разрешение на работу может быть предъявлено после заключения трудового договора, если он входит в перечень документов, на основании которых оформляется данное разрешение (ч. 2 ст. 327.3 ТК РФ). Такая ситуация имеет место, например, при оформлении разрешения на работу высококвалифицированному специалисту (пп. 2 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). В этом случае трудовой договор вступает в силу не раньше дня получения разрешения на работу (ч. 2 ст. 327.3 ТК РФ);

9) разрешение на временное проживание в РФ — при приеме на работу временно проживающего в РФ иностранного гражданина. Исключения могут быть предусмотрены федеральными законами или международными договорами РФ (абз. 4 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ);

10) вид на жительство — при приеме на работу постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина. Исключения могут быть установлены федеральными законами или международными договорами РФ (абз. 5 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ).

С учетом специфики работы в отдельных случаях Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может быть предусмотрено, что при заключении трудового договора необходимо представить дополнительные документы (ч. 2 ст. 65 ТК РФ), например справку о характере и условиях труда по основному месту работы при приеме на работу по совместительству, если она связана с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 283 ТК РФ).

Отметим, что работодатель не вправе требовать от лица, поступающего на работу, документы, не предусмотренные Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (ч. 2, 3 ст. 65 ТК РФ).

1.1. Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина

Документы, удостоверяющие в РФ личность иностранного гражданина, — это его паспорт либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранца (п. 1 ст. 10 Закона N 115-ФЗ).

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются (п. 2 ст. 10 Закона N 115-ФЗ):

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Если в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, его имя, фамилия, отчество (при его наличии) приведены на иностранном языке, то для точного написания их в трудовом договоре целесообразно попросить работника представить построчный перевод этих данных.

Неверное указание фамилии, имени, отчества работника в трудовом договоре может быть расценено как его ненадлежащее оформление. За такое нарушение предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, в случае повторного совершения аналогичного нарушения — по ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ.

1.2. Трудовая книжка, предъявляемая иностранным гражданином

Работодатель (за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого проработавшего у него свыше пяти дней работника. Работа должна являться для работника основной (ч. 3 ст. 66 ТК РФ). Данное правило с учетом положений ч. 5 ст. 11 и ч. 1 ст. 327.1 ТК РФ распространяется и в отношении работников-иностранцев.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка должна быть установленного образца (формы).

В настоящее время на территории РФ применяются трудовые книжки (и вкладыши в них) образца 2003 г. по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, а также трудовые книжки ранее установленных образцов (п. п. 1, 2 данного Постановления). Следовательно, если иностранный работник представит трудовую книжку образца 1938 г., 1973 г., работодатель обязан продолжать ее вести.

Вносить записи в иностранную трудовую книжку работодатель не вправе.

Если трудовой книжки у иностранца нет или она не соответствует упомянутым образцам, работодатель, согласно требованиям, предусмотренным законом, должен оформить ему новую трудовую книжку по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225. Данный вывод следует из анализа положений ч. 4, 5 ст. 65, ч. 2 ст. 66 ТК РФ.

1.3. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, предъявляемое иностранным гражданином

Иностранец, являющийся застрахованным лицом согласно п. 1 ст. 7 Закона N 167-ФЗ, обязан предъявить при приеме на работу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Данный вывод следует из положений ч. 5 ст. 11, абз. 4 ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 327.1, абз. 1 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ.

В случае когда иностранный гражданин заключает трудовой договор впервые, то страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляется работодателем, что следует из анализа ч. 5 ст. 11, ч. 4 ст. 65, ч. 1 ст. 327.1 ТК РФ.

Обязательное пенсионное страхование распространяется, в частности, на лиц, работающих по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам на выполнение работ (оказание услуг), авторским, лицензионным договорам (абз. 1, 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ; далее — Закон N 167-ФЗ):

1) постоянно или временно проживающих на территории РФ иностранных граждан;

2) временно пребывающих на территории РФ иностранных граждан (кроме высококвалифицированных специалистов (ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ)).

В отношении перечисленных иностранных граждан работодатель уплачивает страховые взносы в предусмотренном ст. 22.1 Закона N 167-ФЗ порядке по тарифам, установленным данным Законом.

1.4. Документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний, предъявляемый иностранным гражданином

Если профессиональная деятельность, к которой привлекается иностранный гражданин, требует специальных знаний, специальной подготовки, иностранец должен предъявить документы об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний, что следует из положений абз. 6 ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 327.1, абз. 1 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ.

В случае когда образование и (или) квалификация получены указанным гражданином в иностранном государстве, при приеме названных документов необходимо учитывать следующее.

1. Иностранное образование и (или) иностранная квалификация должны быть официально признаны в РФ, что следует из ч. 2 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее — Закон N 273-ФЗ).
2. Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в РФ, должны быть в установленном законодательством РФ порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 13 ст. 107 Закона N 273-ФЗ).

Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

Образование и (или) квалификация, полученные в иностранном государстве, признаются в РФ, если они (ч. 3 ст. 107 Закона N 273-ФЗ):

1) подпадают под действие международных договоров о взаимном признании.

Список международных договоров РФ о признании документов об образовании приведен в письме МИД России от 19.06.2012 N 9333/дп.

О международных актах, касающихся взаимного признания РФ и Украиной образования и (или) квалификации, которые получены в этих странах

В указанном списке, в частности, перечислены следующие международные акты:

— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации от 21.06.2002 (вступило в силу 14 ноября 2007 г.);

— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от 26.05.2000 (вступило в силу 26 мая 2000 г.);

— Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15.05.1992 (вступило в силу 15 мая 1992 г.);

— Протокол между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от 26 мая 2000 года (был подписан и вступил в силу 28 января 2003 г.);

— Соглашение о принципах признания и нострификации документов об ученых степенях, сопоставимости ученых степеней от 17.05.1993 (вступило в силу 17 мая 1993 г.).

В соответствии с названными международными актами образование и (или) квалификация, полученные на Украине, признаются в РФ без проведения дополнительных процедур признания. Аналогичный вывод содержится в письмах Рособрнадзора от 01.04.2014 N 01-52-574/06-1295, Минобрнауки России от 08.08.2014 N НТ-865/08.

2) получены в иностранных образовательных организациях, перечень которых устанавливается Правительством РФ. В таких перечнях указывается соответствие образования и (или) квалификации, полученных в данных образовательных организациях, образованию и (или) квалификации, которые получены в России.

В настоящее время утверждены:

— Перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 N 2777-р);

— Перечень иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 05.04.2016 N 582-р).

Если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют указанным условиям, их признание, согласно ч. 4 ст. 107 Закона N 273-ФЗ, осуществляется Рособрнадзором в порядке, установленном Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 24.12.2013 N 1391 (далее — Регламент по признанию иностранного образования).

Признание Рособрнадзором образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

Процедура признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, осуществляемая Рособрнадзором, включает следующие этапы.

Шаг 1. Подача заявления о признании иностранного образования и (или) квалификации на территории РФ.

По общему правилу заявление подает обладатель иностранного образования и (или) иностранной квалификации или его законный представитель. Работодатель (заказчик работ, услуг) вправе выступать в качестве заявителя, только если он на основании доверенности уполномочен на соответствующие действия обладателем указанного образования (квалификации) или его законным представителем. Данные выводы следуют из п. 2 Регламента по признанию иностранного образования.

Заявление подается по форме, приведенной в Приложении N 2 к Регламенту по признанию иностранного образования (п. 12 данного Регламента).

Если необходимо получить дубликат свидетельства о признании иностранного образования и (или) квалификации, применяется форма заявления, которая приведена в Приложении N 3 к Регламенту по признанию иностранного образования (п. 12 названного Регламента).

К заявлению прилагаются документы, перечень которых приведен в пп. «а» — «д» п. 13 Регламента по признанию иностранного образования.

Заявитель также может представить дополнительные доказательства получения иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе документы, которые подтверждают (абз. 7 п. 13 Регламента по признанию иностранного образования):

— обучение и получение образования и (или) квалификации в иностранном государстве;

— наличие лицензии и (или) аккредитации (аттестации) образовательной программы и (или) организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, иных форм официального признания такой организации.

Указанные документы подаются вместе с их переводами на русский язык, заверенными надлежащим образом (абз. 7 п. 13 Регламента по признанию иностранного образования).

Заявление с прилагаемыми документами можно подать лично, направить по почте либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (п. 39 Регламента по признанию иностранного образования).

При подаче заявления в электронной форме заявление и каждый прилагаемый к нему документ должны быть подписаны простой электронной подписью (п. 35 Регламента по признанию иностранного образования).

После приема заявления оригинал документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации возвращается заявителю (абз. 1 п. 15 Регламента по признанию иностранного образования).

Если заявление поступило в Рособрнадзор по почте, то оригинал документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации возвращается заявителю одним из указанных в заявлении способов: почтовым отправлением в пределах России с уведомлением о вручении (за счет Рособрнадзора), курьерской почтой (за счет заявителя), при личном обращении. Данный вывод следует из положений пп. «л» п. 12, п. 15 Регламента по признанию иностранного образования).

Шаг 2. Уплата государственной пошлины.

За предоставление государственной услуги по признанию иностранного образования и (или) квалификации на территории РФ заявитель должен уплатить госпошлину в порядке и размере, установленных законодательством РФ о налогах и сборах (ч. 7 ст. 107 Закона N 273-ФЗ).

Размер госпошлины составляет:

— 6500 руб. за выдачу свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации (пп. 49 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

— 5500 руб. за выдачу свидетельства о признании документа иностранного государства об ученой степени или документа иностранного государства об ученом звании (пп. 49.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

— 300 руб. за выдачу дубликатов названных свидетельств (пп. 50, 50.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Шаг 3. Получение документа (его дубликата), который содержит решение, принятое по итогам процедуры признания.

Таким документом может быть (п. 7, пп. «а», «б» п. 58, п. 59, пп. «а», «б», абз. 5 п. 60 Регламента по признанию иностранного образования):

а) свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, предоставляющее его обладателю академические и (или) профессиональные права, аналогичные тем, которые имеют обладатели соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в России. Форма свидетельства приведена в Приложении N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.08.2013 N 975;

б) свидетельство о признании иностранного образования, в соответствии с которым период получения такого образования может быть учтен в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в России. Форма свидетельства приведена в Приложении N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.08.2013 N 975;

в) дубликат свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации;

г) уведомление об отказе в выдаче свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации либо его дубликата.

Заявитель получает документ тем способом, который он указал в заявлении. Это следует из пп. «л» п. 12 Регламента по признанию иностранного образования.

По общему правилу срок рассмотрения вопроса о признании в России иностранного образования и (или) иностранной квалификации не должен превышать 45 календарных дней с даты приема заявления и прилагаемых к нему документов (п. 8 Регламента по признанию иностранного образования).

В отдельных случаях, например, если необходимо направить запрос в организацию, выдавшую документ об образовании, этот срок может быть продлен, но не более чем на 45 календарных дней. При первичном направлении запроса указанный срок исчисляется с момента его направления, а при повторном — с момента окончания 45 календарных дней, предусмотренных для ответа на первый запрос. Данные выводы следуют из п. п. 9, 51, абз. 1 п. 52 Регламента по признанию иностранного образования.

Срок, установленный для принятия Рособрнадзором решения о выдаче дубликата свидетельства, не должен превышать 10 календарных дней с даты приема соответствующего заявления (п. 10 Регламента по признанию иностранного образования).

Если в полученном свидетельстве (дубликате) обнаружены опечатки и (или) ошибки, заявителю следует направить в Рособрнадзор заявление об их исправлении (п. 65 Регламента по признанию иностранного образования). Документ должен быть заменен в течение 10 рабочих дней с момента поступления этого заявления (п. 67 Регламента по признанию иностранного образования).

В случае когда работодателями являются образовательные организации высшего образования, поименованные в ч. 10 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, Указе Президента РФ от 09.09.2008 N 1332 (в частности, МГУ им. М.В. Ломоносова, МГТУ им. Н.Э. Баумана), в целях допуска иностранного гражданина, имеющего иностранное образование и (или) квалификацию, к осуществлению профессиональной деятельности в них данные организации вправе осуществлять признание этого иностранного образования и (или) квалификации в установленном ими порядке (ч. 11 ст. 107 Закона N 273-ФЗ).

Как следует из анализа положений ч. 3, 11 ст. 107 Закона N 273-ФЗ, это возможно, только если такое образование и (или) квалификация не подпадают под действие международных договоров о взаимном признании и они получены в иностранной образовательной организации, которая не включена в перечни, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 N 2777-р или распоряжением Правительства РФ от 05.04.2016 N 582-р.

Указанные образовательные организации обязаны представить информацию об установленном ими порядке признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации в ФГБНУ «Главный государственный экспертный центр оценки образования» (ч. 11, 14 ст. 107 Закона N 273-ФЗ, абз. 1 п. 1 распоряжения Правительства РФ от 27.02.2014 N 272-р).

Документы об образовании и (или) квалификации, которые выданы в установленном порядке уполномоченными органами и организациями иностранного государства — членами Организации экономического сотрудничества и развития иностранным специалистам, привлекаемым к трудовой деятельности в рамках проекта по достижению целей деятельности международного медицинского кластера, признаются действительными только на его территории (ч. 2 ст. 12 Закона N 160-ФЗ).

Легализация и перевод на русский язык документов об иностранном образовании и (или) квалификации, признаваемых в РФ

По общему правилу документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в РФ, должны быть в установленном порядке легализованы и переведены на русский язык (ч. 13 ст. 107 Закона N 273-ФЗ).

Порядок легализации иностранных документов, предназначенных для представления на территории РФ, регламентирован Федеральным законом от 05.07.2010 N 154-ФЗ (далее — Закон N 154-ФЗ), в частности п. 8 ч. 2 ст. 5, ст. 27, а также Административным регламентом МИД России по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов, утвержденным Приказом МИД России от 18.06.2012 N 9470 (далее — Регламент по легализации документов).

Процедура легализации предусматривает (ч. 1 ст. 27 Закона N 154-ФЗ, абз. 2 п. 1 Регламента по легализации документов):

— удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ;

— удостоверение подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ;

— подтверждение соответствия документа законодательству государства пребывания.

Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в РФ, могут быть легализованы как в России, так и на территории иностранного государства. В первом случае необходимо обращаться в МИД России (консульский департамент МИД России), во втором — в консульское учреждение РФ или консульский отдел дипломатического представительства РФ в иностранном государстве. Такие выводы следуют из абз. 1 п. 1, абз. 11 п. 3, абз. 1 п. 10 Регламента по легализации документов.

Информация о месте нахождения, графике работы МИД России и консульского департамента МИД России содержится в п. 3 Регламента по легализации документов.

Адреса и телефоны консульских учреждений РФ и отделов дипломатических представительств РФ в зарубежных странах приведены в Приложении N 1 к Регламенту по легализации документов.

Международным договором РФ может предусматриваться иной способ удостоверения документов об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в РФ. Это следует из ч. 13 ст. 107 Закона N 273-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 05.10.1961 (далее — Конвенция), каждое из государств — ее участников освобождает от легализации представленные на его территории документы, на которые распространяется Конвенция. Как следует из анализа ст. 1 Конвенции, к таким документам относятся, в частности, документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в РФ. Подлинность подписи и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, скреплявших документ, а также то, в каком качестве выступало лицо, его подписавшее, удостоверяются апостилем (специальным штампом) по образцу, приведенному в Приложении (абз. 1 ст. 3, ст. 4 Конвенции).

Обратиться за апостилированием может лицо, подписавшее документ, или любой предъявитель документа при наличии соответствующего ходатайства (абз. 1 ст. 5 Конвенции).

Апостиль ставится компетентным органом государства, в котором документ был оформлен (абз. 1 ст. 3 Конвенции), с соблюдением требований, установленных, в частности, в ст. 4 Конвенции.

Апостилирование и легализация документа не требуются, если, например, между государствами есть договоренности, которые отменяют или упрощают данные требования (абз. 2 ст. 3 Конвенции). Так, иностранные граждане, являющиеся гражданами государств — членов Договора о ЕАЭС (в частности, Республик Армения, Казахстан), могут осуществлять трудовую деятельность в РФ, не обращаясь за признанием документов об образовании, которые выданы образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) указанных государств. Это следует из абз. 1 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

Исключение из данного правила предусмотрено в отношении документов об образовании, которые требуются для осуществления некоторых видов деятельности, перечисленных в абз. 2 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС, а также в отношении документов об ученых степенях и ученых званиях (абз. 3 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС).

После легализации или апостилирования, а также в случаях, когда они не требуются, производится перевод документов в установленном порядке. Это следует, в частности, из положений ч. 13 ст. 107 Закона N 273-ФЗ, абз. 4 п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

По общему правилу на территории РФ верность перевода документов с одного языка на другой свидетельствует нотариус в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (далее — Основы законодательства о нотариате).

Подтверждать верность перевода документов вправе также должностные лица консульских учреждений РФ за рубежом (п. 4 ч. 1, ч. 8 ст. 26 Закона N 154-ФЗ, ч. 1 ст. 5, п. 7 ч. 1 ст. 38 Основ законодательства о нотариате). О возможности обращения иностранных граждан в консульское учреждение РФ за переводом иностранных документов для их представления в России рекомендуем узнавать в соответствующем консульском учреждении.

2. Как заключить трудовой договор с иностранцем

При приеме на работу трудовой договор с иностранным гражданином заключается в том же порядке, что и с работником — гражданином РФ.

Однако есть ряд особенностей, которые нужно учитывать, в частности, при заключении трудового договора с иностранцами.

Трудовой договор может заключаться только с иностранцем, достигшим возраста 18 лет, если иное не установлено федеральными законами (ч. 3 ст. 327.1 ТК РФ, абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Трудовой договор заключается на русском языке и при необходимости может быть переведен на понятный иностранному гражданину язык (ст. 68 Конституции РФ, п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ, п. 2 ст. 22 Рекомендации N 86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» (пересмотренная в 1949 г.)»; далее — Рекомендация МОТ). Для соблюдения интересов обеих сторон целесообразно заключать трудовой договор на двух языках — русском и иностранном.

Трудовой договор с иностранным гражданином должен содержать все необходимые сведения и обязательные условия, предусмотренные ст. 57 ТК РФ. Кроме того, в трудовой договор необходимо включить следующие сведения и условия:

1) для иностранцев, временно пребывающих на территории России:

— сведения о разрешении на работу или патенте, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (абз. 2 ч. 1 ст. 327.2 ТК РФ).

Если для получения разрешения на работу необходимо заключить трудовой договор, то в него не получится сразу внести сведения о разрешении. Согласно правилам, установленным ч. 3 ст. 57 ТК РФ, указанные сведения вносятся в трудовой договор после получения разрешения на работу. При этом договор вступает в силу не ранее дня получения разрешения на работу. Такие выводы следуют из ч. 2 ст. 327.3 ТК РФ;

— условие о предоставлении работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизиты договора (полиса) добровольного медицинского страхования или договора между работодателем и медорганизацией на предоставление работнику платных медуслуг (за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ). Названные договоры (полис) должны обеспечивать оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Это установлено ч. 2 ст. 327.2 ТК РФ;

2) для иностранцев, временно проживающих на территории России:

— сведения о разрешении на временное проживание в России, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (абз. 3 ч. 1 ст. 327.2 ТК РФ);

3) для иностранцев, постоянно проживающих на территории России:

— сведения о виде на жительство, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (абз. 4 ч. 1 ст. 327.2 ТК РФ).

Дополнительно стороны могут включить в трудовой договор сведения и условия, предусмотренные п. 3 ст. 22 Рекомендации МОТ, в частности:

— условия, на которых разрешается въезд в страну, где иностранец будет осуществлять трудовую деятельность, и пребывание на территории этого государства;

— порядок покрытия путевых расходов работника и членов его семьи;

— порядок покрытия расходов по возвращению в страну постоянного проживания в зависимости от случая.

Обращаем внимание, что в ч. 2 ст. 6 Соглашения от 15.04.1994 «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (ратифицировано Федеральным законом от 24.04.1995 N 47-ФЗ; далее — Соглашение от 15.04.1994) предусмотрены условия, обязательные для включения в трудовые договоры некоторых категорий иностранцев. Положения данной нормы следует учитывать в случае заключения трудового договора с гражданами государств — участников данного Соглашения (например, Узбекистана, Азербайджана, Таджикистана), за исключением случаев, когда такие граждане относятся к лицам, перечисленным в ч. 2 ст. 1 Соглашения от 15.04.1994. Приведенные выводы следуют из ст. 1 указанного Соглашения.

О том, в отношении каких стран действует Соглашение от 15.04.1994, см. Сведения о выполнении внутригосударственных процедур по соглашению о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года (по состоянию на 27 августа 2015 года).

2.1. Срок трудового договора с иностранным гражданином

Трудовой договор с иностранцем может быть заключен как на определенный срок, так и бессрочно. При этом срочный трудовой договор заключается только в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК РФ. Это предусмотрено ч. 5 ст. 327.1 ТК РФ.

2.2. Уведомление о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами

Работодатели, привлекающие иностранных граждан, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте, на территории которого трудятся такие иностранцы, о заключении с ними трудовых договоров. Соответствующую информацию необходимо представить не позднее трех рабочих дней с даты заключения договора. Это предусмотрено абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

3. Как уволить работника-иностранца

Увольнение иностранного работника допускается по любому из общих оснований, предусмотренных ст. 77 ТК РФ, и оформляется в соответствии со ст. 84.1 ТК РФ.

Вместе с тем есть ряд особенностей прекращения трудового договора с работником-иностранцем, в том числе специальные основания увольнения таких работников.

Специальные основания увольнения работников-иностранцев

Специальные основания для увольнения таких работников установлены в ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ.

Категория иностранцев	Основания увольнения	Нормы
Все иностранцы	Приведение численности работников-иностранцев в соответствие с ограничениями на осуществление трудовой деятельности, установленными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ <1>	Пункт 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
Временно пребывающие в РФ <2>	1. Приостановление, окончание срока действия, аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранцев	Пункт 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
	2. Аннулирование разрешения на работу или патента	Пункт 2 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
	3. Окончание срока действия разрешения на работу или патента	Пункт 5 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
	4. Окончание срока действия на территории РФ договора (полиса) ДМС либо прекращение действия заключенного работодателем с медорганизацией договора о предоставлении платных медуслуг	Пункт 8 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
	5. Невозможность предоставления работнику прежней работы по окончании срока временного перевода в соответствии с ч. 2 ст. 327.4 ТК РФ <3>	Пункт 10 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
	6. Невозможность временного перевода работника в соответствии с ч. 3 ст. 327.4 ТК РФ <4>	Пункт 11 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
Временно проживающие в РФ <2>	1. Аннулирование разрешения на временное проживание в РФ	Пункт 3 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
	2. Окончание срока действия разрешения на временное проживание в РФ	Пункт 6 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
Постоянно проживающие в РФ <2>	1. Аннулирование вида на жительство в РФ	Пункт 4 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ
	2. Окончание срока действия вида на жительство в РФ	Пункт 7 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ

———————————

<1> На 2016 г. ограничения численности иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ, установлены в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2015 N 1358. В нем определена допустимая доля иностранных работников, используемых работодателями при осуществлении отдельных видов деятельности.

 Допустимая доля использования иностранных работников в отдельных видах деятельности

<2> Основания увольнения для данной категории иностранцев применяются за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами или международными договорами РФ.

<3> Увольнение по п. 10 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ производится при наличии следующих условий, установленных в ч. 1, 2 ст. 327.4 ТК РФ:

— иностранец осуществляет трудовую деятельность на основании патента или разрешения на работу;

— временный перевод такого работника на срок до одного месяца в течение календарного года на не обусловленную его трудовым договором работу был связан с чрезвычайными обстоятельствами, указанными в ч. 2, 3 ст. 72.2 ТК РФ;

— работнику невозможно предоставить работу, предусмотренную трудовым договором.

<4> Увольнение по п. 11 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ производится при наличии следующих условий, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 327.4 ТК РФ:

— иностранец осуществляет трудовую деятельность на основании патента или разрешения на работу;

— исполнение работником-иностранцем работы, обусловленной его трудовым договором, невозможно из-за наступления чрезвычайных обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 72.2 ТК;

— временный перевод такого работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу невозможен, поскольку необходимость указанного перевода в течение одного календарного года возникла повторно.

Сроки прекращения договора при применении определенных оснований увольнения

1. Трудовой договор прекращается по истечении одного месяца со дня окончания срока действия (пп. 5 — 8 ч. 1, ч. 2 ст. 327.6 ТК РФ):

— разрешения на работу или патента;

— разрешения на временное проживание в РФ;

— вида на жительство в РФ;

— договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо договора о предоставлении платных медуслуг на территории РФ.

2. Трудовой договор прекращается не позднее окончания срока, предусмотренного федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, которые устанавливают ограничения на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами (п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 327.6 ТК РФ).

Уведомление иностранца о прекращении трудового договора (по некоторым специальным основаниям)

Работодатель обязан предупредить работника-иностранца в письменной форме не позднее чем за три календарных дня до увольнения по следующим основаниям (ч. 4 ст. 327.6 ТК РФ):

— невозможность предоставления работнику прежней работы по окончании срока временного перевода в соответствии с ч. 2 ст. 327.4 ТК РФ (п. 10 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ);

— невозможность временного перевода в соответствии с ч. 3 ст. 327.4 ТК РФ (п. 11 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ).

Выходное пособие при увольнении работника-иностранца

В некоторых случаях работодатель обязан выплачивать иностранным работникам выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка. Например, при увольнении в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, или в связи с отказом работника от продолжения работы по причине изменения определенных сторонами условий трудового договора (ч. 3 ст. 178 ТК РФ). Кроме того, выходное пособие в указанном размере выплачивается иностранцу при расторжении трудового договора в связи с приостановлением или аннулированием разрешения на привлечение и использование иностранных работников, на основании которого такому иностранцу было выдано разрешение на работу (ст. 327.7 ТК РФ).

Уведомление уполномоченного органа в сфере миграции об увольнении иностранца

Работодатель обязан уведомить о прекращении (расторжении) трудового договора с работником-иностранцем территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого работал такой иностранец. Срок уведомления — не позднее трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора. Это следует из абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

 Кого и как необходимо уведомить о привлечении к трудовой деятельности в РФ или увольнении иностранного работника

Уведомление службы занятости населения об увольнении иностранца

Уведомлять органы службы занятости населения в соответствующих субъектах РФ о прекращении (расторжении) трудового договора нужно только при увольнении иностранца, обучающегося в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по имеющей госаккредитацию основной профессиональной образовательной программе. Такой вывод следует из абз. 1 п. 18 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ.

 Порядок уведомления органа службы занятости населения субъекта РФ о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, обучающимся в РФ по очной форме

КАК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ

И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ВЫПЛАТ ИНОСТРАННЫМ РАБОТНИКАМ

Страховые взносы разделены в зависимости от того, к какому виду обязательного социального страхования относятся и в какие государственные внебюджетные фонды зачисляются (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, далее — Закон N 212-ФЗ):

1) взносы на обязательное пенсионное страхование перечисляются в Пенсионный фонд РФ;

2) взносы на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством уплачиваются в Фонд социального страхования РФ;

3) взносы на обязательное медицинское страхование зачисляются в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Направление платежей в перечисленные фонды предусмотрено ч. 8 ст. 15 Закона N 212-ФЗ.

Начисление и уплата таких страховых взносов с выплат иностранным работникам имеют особенности в зависимости от статуса иностранцев.

Наряду с перечисленными страховыми взносами ч. 2 ст. 1 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что на основании специального Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ также начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По общему правилу они уплачиваются в ФСС РФ с выплат иностранным работникам в том же порядке, что и с выплат гражданам РФ.

Необходимо иметь в виду, что иностранные граждане признаются плательщиками налога на доходы физических лиц.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В приведенной ниже таблице указаны виды административных правонарушений, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранцев, и санкции, которые применяются при совершении данных нарушений.

Нарушения	Лицо, привлекаемое к ответственности	Меры ответственности	Норма
Нарушение порядка оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства иностранцев в России и их выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния	Должностное лицо	Штраф от 40 тыс. до 50 тыс. руб.	Часть 1 ст. 18.9, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Юридическое лицо	Штраф от 400 тыс. до 500 тыс. руб.
	Индивидуальный предприниматель
Неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния	Гражданин	Штраф от 2 тыс. до 4 тыс. руб.	Часть 4 ст. 18.9, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Должностное лицо	Штраф от 40 тыс. до 50 тыс. руб.
	Юридическое лицо	Штраф от 400 тыс. до 500 тыс. руб.
	Индивидуальный предприниматель
Непринятие мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранца в период его пребывания в России	Должностное лицо	Штраф от 40 тыс. до 50 тыс. руб.	Часть 5 ст. 18.9, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Юридическое лицо	Штраф от 400 тыс. до 500 тыс. руб.
	Индивидуальный предприниматель
Предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания иностранца в России при оформлении документов для его въезда в РФ	Должностное лицо	Штраф от 45 тыс. до 50 тыс. руб.	Часть 6 ст. 18.9, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Юридическое лицо	Штраф от 400 тыс. до 500 тыс. руб.
	Индивидуальный предприниматель
Привлечение к трудовой деятельности в России иностранца при отсутствии у него разрешения на работу или патента, если они требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранца к трудовой деятельности в России по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если они содержат такие сведения, либо привлечение иностранца к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу, патент или разрешение на временное проживание	Гражданин	Штраф от 2 тыс. до 5 тыс. руб.	Часть 1 ст. 18.15, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Должностное лицо	Штраф от 25 тыс. до 50 тыс. руб.
	Юридическое лицо	Штраф от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
	Индивидуальный предприниматель
Привлечение к работе в России иностранца без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение необходимо в соответствии с федеральным законом	Гражданин	Штраф от 2 тыс. до 5 тыс. руб.	Часть 2 ст. 18.15, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Должностное лицо	Штраф от 25 тыс. до 50 тыс. руб.
	Юридическое лицо	Штраф от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
	Индивидуальный предприниматель
Неуведомление или нарушение порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление необходимо в соответствии с федеральным законом	Гражданин	Штраф от 2 тыс. до 5 тыс. руб.	Часть 3 ст. 18.15, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Должностное лицо	Штраф от 35 тыс. до 50 тыс. руб.
	Юридическое лицо	Штраф от 400 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
	Индивидуальный предприниматель
Предусмотренные ч. 1 — 3 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, которые совершены в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области	Гражданин	Штраф от 5 тыс. до 7 тыс. руб.	Часть 4 ст. 18.15, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Должностное лицо	Штраф от 35 тыс. до 70 тыс. руб.
	Юридическое лицо	Штраф от 400 тыс. до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
	Индивидуальный предприниматель
Неуведомление или нарушение порядка и (или) формы уведомления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его уполномоченного территориального органа (в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом) об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному высококвалифицированному специалисту, если такое уведомление или представление таких сведений предусмотрено федеральным законом	Должностное лицо	Штраф от 35 тыс. до 70 тыс. руб.	Часть 5 ст. 18.15, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Юридическое лицо	Штраф от 400 тыс. до 1 млн руб.
	Индивидуальный предприниматель
Нарушение правил привлечения иностранцев к работе на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), которое заключается: — в предоставлении индивидуальным предпринимателем или организацией (ее филиалом, представительством), управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанной организации (ее филиала, представительства), либо иной организацией или ее должностным лицом, либо иным индивидуальным предпринимателем торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранцу, незаконно привлекаемому к работе на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе); — выдаче иностранцу, незаконно осуществляющему такую деятельность, разрешения на ее осуществление или допуске в иной форме к ее осуществлению	Должностное лицо	Штраф от 45 тыс. до 50 тыс. руб.	Часть 1 ст. 18.16 КоАП РФ
	Индивидуальный предприниматель	Штраф от 350 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
	Юридическое лицо	Штраф от 450 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
Предоставление индивидуальным предпринимателем, организацией (ее филиалом, представительством), управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), или должностным лицом указанной организации (ее филиала, представительства) торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другой организации или индивидуальному предпринимателю, которые либо не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но используют их труд, либо привлекают к трудовой деятельности иностранцев, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом	Должностное лицо	Штраф от 45 тыс. до 50 тыс. руб.	Часть 2 ст. 18.16 КоАП РФ
	Индивидуальный предприниматель	Штраф от 350 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
	Юридическое лицо	Штраф от 450 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
Предусмотренные ч. 1, 2 ст. 18.16 КоАП РФ нарушения, которые совершены в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области	Должностное лицо	Штраф от 45 тыс. до 70 тыс. руб.	Часть 3 ст. 18.16, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Юридическое лицо	Штраф от 450 тыс. до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
	Индивидуальный предприниматель
Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных федеральным законом ограничений на осуществление иностранцами отдельных видов деятельности	Гражданин	Штраф от 2 тыс. до 4 тыс. руб.	Часть 1 ст. 18.17, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Должностное лицо	Штраф от 45 тыс. до 50 тыс. руб.
	Юридическое лицо	Штраф от 800 тыс. до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток
	Индивидуальный предприниматель
Неуведомление или нарушение образовательной организацией порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о предоставлении иностранцу академического отпуска, завершении или прекращении иностранцем обучения, самовольном убытии иностранца из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом	Должностное лицо	Штраф от 35 тыс. до 50 тыс. руб.	Часть 1 ст. 18.19 КоАП РФ, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Юридическое лицо	Штраф от 500 тыс. до 800 тыс. руб.
	Индивидуальный предприниматель
Неуведомление или нарушение образовательной организацией порядка уведомления органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования о прибытии иностранца в образовательную организацию, предоставлении ему академического отпуска, завершении или прекращении иностранцем обучения, самовольном убытии иностранца из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом	Должностное лицо	Штраф от 35 тыс. до 50 тыс. руб.	Часть 2 ст. 18.19 КоАП РФ, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Юридическое лицо	Штраф от 500 тыс. до 800 тыс. руб.
	Индивидуальный предприниматель
Неуведомление или нарушение образовательной организацией порядка уведомления территориального органа ФСБ России о самовольном убытии иностранца из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом	Должностное лицо	Штраф от 35 тыс. до 50 тыс. руб.	Часть 3 ст. 18.19 КоАП РФ, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ
	Юридическое лицо	Штраф от 500 тыс. до 800 тыс. руб.
	Индивидуальный предприниматель
Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранце либо подложных документов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния	Гражданин	Штраф от 2 тыс. до 5 тыс. руб.	Часть 2 ст. 19.27 КоАП РФ
	Должностное лицо	Штраф от 35 тыс. до 50 тыс. руб.
	Юридическое лицо	Штраф от 350 тыс. до 800 тыс. руб.

Важно! Если нарушения, предусмотренные ст. ст. 18.9, 18.15 и ч. 1, 3 ст. 18.16 КоАП РФ, совершены в отношении двух и более иностранных граждан, административное наказание назначается за нарушение, допущенное в отношении каждого из них (примечания к ст. ст. 18.9, 18.16, примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ).

Ситуация из практики. Является ли административным правонарушением заключение трудового договора с иностранцем, если у него нет разрешения на работу или патента?

Ответ на данный вопрос зависит от того, был ли иностранный гражданин допущен к работе.

Фактический допуск иностранца к работе при отсутствии у него разрешения на работу или патента (если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом) признается нарушением порядка привлечения иностранцев к трудовой деятельности в России (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, примечание 1 к ст. 18.15 КоАП РФ). В этом случае не имеет значения, заключен трудовой договор или нет. Оформление трудовых отношений с иностранцем без допуска к работе не считается привлечением к трудовой деятельности (п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11). Следовательно, в такой ситуации правонарушение отсутствует и оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не имеется.